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　　原標題：“更名潮”的背后 民辦義務(wù)教育學校發(fā)生轉(zhuǎn)向

　　在過去的兩三個月里，河南洛陽5所國際學校進行了更名；廣州有超過25所學校集體更名。

　　▲近期部分民辦學校更名情況。來源：頂思根據(jù)公開信息整理

　　一所學校的校名是該校的招牌與標簽，是學校對外展示的第一品牌形象，更改校名伴隨著一定的風險，除非必需，一般不會輕易更改。但近兩年，每年都有學校“改名換姓”。除了學校自身的原因外，更主要的是受政策法規(guī)的影響。

　　2020年，中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過了《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》，意見指出 “民辦學校名稱不得冠以‘中國’‘中華’‘全國’‘世界’‘國際’‘全球’等字樣。

　　今年7月份，教育部發(fā)布了《教育部等八部門關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》。未來“公參民”類的學校，要么轉(zhuǎn)為公辦學校，要么完全轉(zhuǎn)由社會承辦，與公辦脫鉤。凡是轉(zhuǎn)為民辦學校的“公參民”學校不得繼續(xù)使用公辦學校校名或校名簡稱，也不得利用公辦學校品牌開展宣傳或其他活動。

　　“公參民”即“公辦學校參與舉辦民辦學校”，一度被稱為“公立轉(zhuǎn)制中小學”“公立中小學改制學校”“民辦公助學校”等，是一種公辦學校 (含其附屬學校、校辦企業(yè)、學校基金會等附屬機構(gòu))單獨或者與其他主體合作，依托公辦學校品牌、校舍、教師編制或管理力量，由家長支付學費承擔教育教學成本，實行民辦學校運行機制的辦學方式。

　　據(jù)頂思研究數(shù)據(jù)顯示，全國“公參民”學校超過2000所，約占全國民辦義務(wù)學校的20%，在部分地區(qū)的學校占比甚至更高。

　　如上所述，政策法規(guī)是大批民校更名的背景及原因。頂思預計，后續(xù)仍將迎來更多民辦學校“更名潮”。對于這一突出現(xiàn)象，頂思近日專訪了北京民辦教育協(xié)會副會長、北師大未來教育研究中心學術(shù)委員馬學雷先生。

　　*以下為專訪實錄。新時代背景下教育發(fā)展的方向

　　頂思：民辦學校更名動作背后，代表了一種什么趨勢？國家發(fā)布的一系列政策法規(guī)，包括《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》以及《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》，對民辦學校的未來發(fā)展有什么影響？

　　馬學雷：一是我們現(xiàn)在民辦義務(wù)教育發(fā)展的方向是要規(guī)范，然后要提高質(zhì)量，辦出特色，滿足多樣化的教育需求。規(guī)范是當前政策的基本要求。

　　二是民辦教育甚至整個教育體系要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。像有些“公參民”學?；?ldquo;貼牌”學校，肯定不符合高質(zhì)量發(fā)展的方向，還有悖于促進教育公平。

　　三是我們整個新時代的社會矛盾已經(jīng)變化——原來，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，在學校數(shù)量不足、規(guī)模不足、供給不足的情況下，我們需要擴大教育資源。

　　但是現(xiàn)在我們的社會矛盾，包括教育矛盾已經(jīng)改變。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當教育的數(shù)量、規(guī)模和供給滿足需求了后，我們追求的是提高教育質(zhì)量，促進教育公平，這也是目前新時代整個教育發(fā)展的方向。

　　總體上說，現(xiàn)在民辦義務(wù)教育發(fā)展的方向是“規(guī)范、提高教育質(zhì)量、辦出特色”，滿足多樣化的教育需求。

　　頂思：學校的更名是否意味著其辦學性質(zhì)的改變呢？

　　馬學雷：嚴格來說是舉辦人的變化和辦學更加規(guī)范。更名的情況可以分為兩類：

　　第一類是民辦國際化學校去“國際化”，包括校名、課程、教材、舉辦資金和招生的規(guī)范。

　　第二類是“公參民”學校，有公辦學?；蚱渌?、國企資源舉辦或參與舉辦的民辦學校，要么轉(zhuǎn)為公辦學校，要么完成“六獨立”要求（即獨立法人資格、 校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放），公辦資源退出，轉(zhuǎn)為民辦學校，學校名稱也需要進行變更，辦學性質(zhì)更加純粹規(guī)范。

　　民辦義務(wù)教育學校面臨的最大挑戰(zhàn)

　　頂思：當前乃至未來，民辦義務(wù)教育階段的學校面臨著哪些挑戰(zhàn)？

　　馬學雷：整個民辦義務(wù)教育階段，現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)就是適應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變。

　　早期在2010年，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》中，指出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點，是促進教育改革的重要力量”，“發(fā)展民辦教育是地方政府的重要職責”。而現(xiàn)在的政策提出的是要“規(guī)范民辦義務(wù)教育的發(fā)展”，首先就是縮減民辦義務(wù)教育的在校生規(guī)模，民辦義務(wù)教育的在校生比例“省域控制在5%、縣域控制在15%”。

　　但實際上這個任務(wù)很艱巨，各地情況也各不相同。比如：民辦義務(wù)教育在校生長沙市占比7.2%，衡陽市占比22.3%，周口市占比38.32%，許昌市占比25.79%。安徽、江蘇、四川、湖北、江西、廣東等幾乎所有的人口大省都面臨著縮減規(guī)模的難度。

　　在民辦義務(wù)教育學校規(guī)?？s減的政策之下，停止招新生，疏散舊生，這是民辦義務(wù)教育目前面臨的一個很大問題。除了規(guī)模上的要求外，還需要規(guī)范教育教學、辦學條件、財務(wù)管理、舉辦資金、招生入學、黨建思政等。

　　非營利民辦學校的財務(wù)審查將會加強

　　頂思：今年7月，深圳發(fā)改委發(fā)布《深圳市民辦義務(wù)教育收費管理辦法（征求意見稿）》，要求民辦義務(wù)教育學校學費不超過公辦5倍，在收費方面發(fā)布的政策是否會對民辦學校的造成一定的挑戰(zhàn)？

　　馬學雷：這應(yīng)該綜合考慮。目前民辦學校收費的總原則是：營利性學校實行市場機制，非營利性的學校由省級部門來制定指導價。學校應(yīng)當建立辦學成本核算制度，基于辦學成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準。

　　去年8月份印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》中，強調(diào)要完善教育收費政策，健全教育收費管理制度，加強教育收費治治理。后續(xù)政策對非營利性民辦學校的財務(wù)審查也將加強。比如收費是不是合規(guī)，民辦義務(wù)教育學校有沒有做關(guān)聯(lián)交易，支出是不是符合要求（用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇等）。

　　政府加強監(jiān)管會落實幾個辦法：一是加強教育培養(yǎng)成本調(diào)查，使得依據(jù)成本收費能夠量化和橫向比較；二是收費決策聽證制度，也就是要面向社會召開聽證會，評估學校的收費到底合不合理；三是建立學校收費專項審計制度，重點加強對非營利性民辦學校的審計，嚴禁非營利性民辦學校舉辦者和非營利性中外合作辦學者通過各種方式從學費收入等辦學收益中取得收益、分配辦學結(jié)余（剩余財產(chǎn)）或通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學收益等行為。

　　這方面中央文件已經(jīng)出臺方向性，后續(xù)就要看具體落實。

　　頂思：今年9月1日起實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱條例）中明確規(guī)定：禁止學校在義務(wù)教育階段使用境外教材，那么對高中階段的要求呢？

　　馬學雷：關(guān)于教材的使用，教育部印發(fā)的《中小學教材管理辦法》和《學校選用境外教材管理辦法》中都有規(guī)定?？偨Y(jié)來說，有以下幾點：

　　選用的教材必須是經(jīng)教育行政部門審定的版本；

　　教材使用應(yīng)嚴格遵照選用結(jié)果，不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國家課程教材；

　　義務(wù)教育學校不得選用境外教材；

　　普通高中除中外合作辦學機構(gòu)或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準開設(shè)的普通高中境外課程項目外，不得選用境外教材。

　　而現(xiàn)在許多學校推出的“融合課程”，也必須要在保證國家課程開齊、開足的基礎(chǔ)上進行開設(shè)。同時要遵循兩個原則：第一，使用教育行政部門審定版本的教材；第二，非國家課程也不能夠使用境外的課程和教材。