久久精品无码一区二区三区国产,日本视频一区二区,人人干人人爱,亚洲AV第二区国产精品

　　原標(biāo)題：“校園餐”腐敗頻現(xiàn)背后

　　“捫心自問，（我）特別慚愧。”

　　1月5日，在央視播出的電視專題片《反腐 為了人民》中，吉林省長春市汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第七小學(xué)（以下簡稱“七小”）原后勤主任戚世國出鏡懺悔道。

　　2010年8月，吉林省高爾夫餐飲管理公司為與七小建立長期合作關(guān)系，通過給予回扣方式對校內(nèi)人員進行利益輸送。2010年，該校執(zhí)行的“校園餐”費標(biāo)準(zhǔn)是每人每餐8塊錢。該公司和七小時任校長與時任后勤主任戚世國達成約定，每人每餐給兩人各1毛錢回扣。2014年，“校園餐”費漲到了每人每餐12元，回扣增加到了每人每餐3毛錢。

　　從2010年8月至2019年12月，在9年多的時間里，該公司從學(xué)生餐費里克扣了70余萬元用于單位行賄，其中戚世國受賄23萬余元。

　　戚世國案并非個案。多地紀(jì)委監(jiān)委干部向《中國新聞周刊》透露了他們查辦的“校園餐”案例：有的校長臨退休前利用“權(quán)力余溫”與餐飲公司續(xù)簽10年長約，引起了紀(jì)委監(jiān)委注意，進而被查出其涉案100余萬元；一所百年老校的黨委書記與飯?zhí)弥魅未〝控??

　　與涉案金額達到千萬元，甚至上億元的“高官”相比，學(xué)校食堂領(lǐng)域的“微腐敗”涉案金額往往較小，但其事關(guān)家長和學(xué)生的切身利益，危害性不容忽視。正如2024年12月25日，中國人大網(wǎng)發(fā)布的《國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報告》所說，校園食品安全直接關(guān)系學(xué)生健康，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。

　　1月8日發(fā)布的二十屆中央紀(jì)委四次全會公報提出，2025年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將深化“校園餐”等方面突出問題治理。這表明，校園食堂已被列入今年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重點反腐領(lǐng)域。

　　近日，山東、江西等多地已發(fā)布針對“校園餐”的投訴舉報公告。鼓勵廣大師生、家長和社會公眾對“校園餐”進行監(jiān)督。

　　“校園餐”腐敗頻發(fā)

　　類似戚世國的腐敗問題，在全國多地并不鮮見。

　　河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委一位負責(zé)人表示，2024年3月，為推動全市中小學(xué)“校園餐”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治走深走實，市紀(jì)委監(jiān)委成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　這位負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，2024年5月，領(lǐng)導(dǎo)小組在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，汝陽縣某中學(xué)一位即將退休的校長與一家餐飲公司續(xù)簽了長達10年的“校園餐”保障合同。“這個異常的舉動引起了領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)小組懷疑，其背后或許存在利益輸送問題。后續(xù)的調(diào)查進一步證實了預(yù)判，這名校長被查實受賄100多萬元。這些受賄款項就包含上述餐飲公司所支付的。”

　　該負責(zé)人還表示，截至2024年12月底，洛陽市共查處“校園餐”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題646件，并將收繳的違紀(jì)違法資金全部返還學(xué)校，用于改善學(xué)生膳食。

　　在相關(guān)“校園餐”案例中，涉及學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的不在少數(shù)。

　　廣東省某縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王鵬（化名）告訴《中國新聞周刊》，2024年，該縣一個百年老校的黨委書記被留置，這名書記曾長期擔(dān)任該校校長職務(wù)，同時被留置的還有該校飯?zhí)弥魅?。這兩人均涉及“校園餐”問題。

　　王鵬說，線索來自家長向紀(jì)委舉報。“但是，我們當(dāng)時收到的舉報線索內(nèi)容并不具體，僅是飯?zhí)每谖恫缓?，懷疑校領(lǐng)導(dǎo)跟一些餐飲供貨商有密切聯(lián)系等。”

　　“我們縣抽調(diào)紀(jì)委、審計、財政、稅務(wù)等部門力量組成工作專班，把與該校食堂有過往來的所有老板進行梳理，并調(diào)取流水。我們發(fā)現(xiàn)，其中有一個餐飲供貨商老板曾在其他地方因一些問題被抓過。我們就將其當(dāng)成重點對象去調(diào)查，這個老板很快交代了向上述二人行賄的行為。”

　　王鵬介紹說，工作專班發(fā)現(xiàn)這二人均涉嫌受賄和貪污問題。受賄主要涉及在校園食堂招標(biāo)采購方面吃回扣，而貪污則是這名黨委書記與飯?zhí)弥魅未〝控敚?ldquo;比如食堂購入100箱排骨，他們虛報成120箱，將虛報的20箱錢款裝入私人口袋”。

　　該案雖然是該縣紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件，但因為該校是一所市管學(xué)校，王鵬表示，該案已交給市紀(jì)委監(jiān)委，目前市紀(jì)委監(jiān)委已對涉案人員采取留置措施。

　　有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)已因“校園餐”問題獲刑。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文回顧江蘇無錫江陰市山觀實驗小學(xué)總務(wù)處原主任龔秀娟貪污一案。龔秀娟利用職務(wù)便利，僅用1年多時間就貪污學(xué)生伙食費131萬余元，相當(dāng)于每名學(xué)生每天8.5元的午餐費中有5元被克扣。2019年1月，龔秀娟被判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元，扣押在案的違法所得發(fā)還江陰市山觀實驗小學(xué)。

　　2019年1月，龔秀娟被判處有期徒刑5年。圖/中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

　　“現(xiàn)在，細細想來，我覺得我對不起學(xué)校的孩子們，對不起學(xué)生家長的信任。是我辜負了家長的信任，毀了學(xué)校的聲譽，給人民教師的光輝形象抹黑了。”龔秀娟在《悔過書》中寫道。

　　值得注意的是，通報的“校園餐”案例中，除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還出現(xiàn)了學(xué)校食堂采購員這樣的普通人員。例如，2023年，湖北荊門鐘祥市承天小學(xué)副校長周遠國、食堂采購員鄭鵬在負責(zé)該校食堂蔬菜采購工作中，為菜農(nóng)許某友提供關(guān)照，并分別收受許某友給予的現(xiàn)金1500元、2000元。周遠國、鄭鵬為此均受到黨內(nèi)警告處分。

　　此外，縣委書記也有可能成為“校園餐”利益鏈條上的一環(huán)。上文提到的《國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報告》披露，國家監(jiān)委派員查處湖南省隆回縣兩任縣委書記（王永紅、劉軍）收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進學(xué)生營養(yǎng)餐等案件。

　　據(jù)此前通報，2018年5月至2021年3月，王永紅任隆回縣委書記，2024年4月，其在邵陽市委常委、常務(wù)副市長任上被查。2021年4月，劉軍接替王永紅任隆回縣委書記，2024年2月，其在該崗位任上被查。

　　為何成為治理難點？

　　“校園餐”問題頻現(xiàn)的同時，這類案件因何屢禁不止也受到關(guān)注。

　　有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的觀點報道稱，為了食品安全，很多學(xué)校一般不允許學(xué)生在校外用餐，午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性。

　　多位受訪者也表示，校園食堂的管理幾乎完全由學(xué)校內(nèi)部員工掌握，外部監(jiān)督不足，而校長、后勤主任等人員又對校園食堂有足夠的話語權(quán)，這為腐敗滋生創(chuàng)造了條件。

　　山東省一位中學(xué)教師告訴《中國新聞周刊》，校長對食堂有著很強的話語權(quán)，比如供貨商的選擇、餐費的收支等，校長的意見非常重要，這也讓校長成為一些供貨商重點圍獵的對象。此外，學(xué)校的財務(wù)也不夠透明，部分校方因“校園餐”產(chǎn)生的“利潤”，可以放進學(xué)校的“小金庫”，特別是當(dāng)這些資金用于給教師發(fā)放福利時，教師即便對這筆資金來源知情，往往也不會對外說。

　　一些公開通報也證實了上述判斷。2024年11月，湖北省鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了一系列針對學(xué)校食堂腐敗事件的調(diào)查結(jié)果。在鐘祥市胡集第三中學(xué)，黨支部書記及校長羅大榮和副校長馬德軍采取不當(dāng)手段，私自將學(xué)校食堂的食材進行非法轉(zhuǎn)售，從而獲得了9000元的不當(dāng)利益。隨后，這筆款項被違規(guī)用于向教師發(fā)放值班津貼和其他額外福利。羅大榮、馬德軍受到黨內(nèi)警告處分。

　　除了這些內(nèi)部因素，學(xué)校食堂缺少外部監(jiān)督也被認為是原因之一。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇接受媒體采訪時說：“學(xué)生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo)，沒有其他社會力量監(jiān)督，以及招標(biāo)不透明導(dǎo)致的。”

　　在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來，近年來，多地實行的“校長陪餐制”流于形式。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性，因此無法從根本上解決“校園餐”問題。“在配餐方面，家長沒有能夠發(fā)揮正常作用。”

　　學(xué)校食堂“招投標(biāo)”方面的不透明性，更被認為是一大主要原因。

　　河南省駐馬店市實驗中學(xué)黨委書記孫群杰既是學(xué)校餐飲安全的第一責(zé)任人，又多年擔(dān)任市監(jiān)委的特約監(jiān)察員，他告訴《中國新聞周刊》，因為就餐人數(shù)多、次數(shù)多、餐費總量大，“校園餐”成為餐飲企業(yè)眼中的肥肉，也給掌握“校園餐”招投標(biāo)決定權(quán)的個別人權(quán)力尋租留下了不小的空間，加上目前的招投標(biāo)程序漏洞比較多，所以全國各地出現(xiàn)了不少“校園餐”腐敗案例。

　　王鵬舉了個例子，某校食堂招標(biāo)，有四五家公司競標(biāo)，這幾家公司有密切關(guān)聯(lián)性。“比如，其中一家是某老板兒子的企業(yè)，一家是該老板妻子的企業(yè)。這種情況下，無論誰中標(biāo)，都與該老板有直接關(guān)系。”

　　“另外，校園餐招標(biāo)招的是供餐企業(yè)，這類企業(yè)進入校園食堂后，如果監(jiān)管不到位，中標(biāo)后嚴格按照中標(biāo)時的承諾去提供‘校園餐’，也就無法得到保證。”孫群杰說。

　　有媒體評論認為，學(xué)校食堂成腐敗“重災(zāi)區(qū)”，也因行為大多呈小額、高頻的特點，使內(nèi)部監(jiān)管難以“下狠手”，久而久之就滋生出更多的“蠅貪蟻腐”。同時，這類案例中，小到食堂采購員、財務(wù)管理，大到總務(wù)主任、校長，再到各校可能對接的多個供應(yīng)商，校園食堂貪腐的方式繁多、隱蔽性強，也讓外部監(jiān)管力量不足以應(yīng)對，難以及時觸達“食堂貪腐”的病根。

　　上圖：2024年8月27日，浙江杭州市桐廬縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，檢查組在食堂檢查學(xué)生用餐情況。圖/視覺中國 下圖：2024年9月2日，北京市廣渠門中學(xué)食堂早餐留樣。圖/中新

　　需從多方面進行整治

　　近日，包括山東、江西、貴州等多地，發(fā)布了對“校園餐”違法行為舉報獎勵的公告，鼓勵廣大師生、家長和社會公眾對“校園餐”進行監(jiān)督。

　　例如，2024年12月，山東省市場監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)發(fā)布公告表示，廣大師生、家長和社會公眾可通過電話等方式向市場監(jiān)管部門舉報學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位、食材供應(yīng)企業(yè)等“校園餐”生產(chǎn)經(jīng)營單位重大違法行為。該公告附有山東各地的舉報電話。

　　2024年的12月，江西省市場監(jiān)督管理局也發(fā)布公告稱，舉報的“校園餐”違法行為，經(jīng)查涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的，對舉報人予以獎勵。

　　江西省市場監(jiān)督管理局一位負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，公告發(fā)出后，已經(jīng)收到相關(guān)舉報線索。

　　更大范圍內(nèi)的整治正在進行。

　　《國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報告》指出，國家監(jiān)委下大氣力推動解決，督促有關(guān)部門首次摸清全國中小學(xué)食堂及供餐情況等底數(shù)，指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費、插手招標(biāo)采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。國家監(jiān)委還針對審計發(fā)現(xiàn)問題督辦12起典型案件，指導(dǎo)各地立案查處414人，督促66個縣整改擠占挪用營養(yǎng)餐資金等問題。

　　2024年12月22日，審計署向全國人大常委會報告了2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況?！秾徲嬚膱蟾妗凤@示，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計方面，已整改問題涉及資金40.39億元，完善制度248項，處理處分1200人。

　　受訪者普遍認為，今后還應(yīng)從多方面著手，整治“校園餐”問題。

　　儲朝暉認為，解決“校園餐”腐敗問題，必須要求校園食堂的招投標(biāo)、食材選用、財務(wù)支出等方面做到公開透明。教育主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督供餐企業(yè)的生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)。

　　他表示，從一些案例看，“校園餐”腐敗問題往往發(fā)生在學(xué)校的校長、后勤主任等人身上。所以從深層次說，這類問題還涉及選人用人等。因此，今后應(yīng)該加強對學(xué)校主要負責(zé)人、后勤負責(zé)人等重點崗位的風(fēng)險防控和制度約束。提升學(xué)校紀(jì)檢人員履職能力，打破學(xué)校內(nèi)部運轉(zhuǎn)的監(jiān)督僵局，防止學(xué)校淪為少數(shù)人的“獨立王國”。

　　孫群杰則建議，根治“校園餐”腐敗，既要治標(biāo)又要治本。治標(biāo)是要加強“校園餐”供應(yīng)企業(yè)招投標(biāo)管理，建立企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強原材料采購監(jiān)管，在區(qū)域內(nèi)制定每餐各類原材料的數(shù)量和價格標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生吃飽吃好；治本則要重拳出擊，斬斷伸向“校園餐”的黑手，同時建立“校園餐”企業(yè)和個人黑名單禁入制度，確保良心企業(yè)供應(yīng)良心餐。

　　從多起“校園餐”腐敗案例的線索來源看，家長主動舉報是重要來源。多位受訪者認為，應(yīng)該加大家長對校園餐的監(jiān)督權(quán)限。

　　儲朝暉說，在涉及學(xué)生飲食健康方面，家長群體既有充足的意愿，也有合適的立場，可以勝任學(xué)校食品安全的“把關(guān)人”。對此，各地方可建立家長義工監(jiān)督機制與直通后廚檢查通道，一舉解決監(jiān)管部門人手緊缺的結(jié)構(gòu)性難題，還增加后廚透明度。此外，在已有的“校長陪餐制度”基礎(chǔ)上，還可嘗試建立“家長陪餐制度”，加強家校雙方監(jiān)督協(xié)作。

　　《反腐 為了人民》這一專題片就披露，吉林省紀(jì)委監(jiān)委綜合分析“校園餐”案件暴露出的突出問題，推動省教育廳等8個部門聯(lián)合制定完善“校園餐”各項制度標(biāo)準(zhǔn)，明確餐食質(zhì)量、準(zhǔn)入、運營、退出、處罰各項標(biāo)準(zhǔn)。如今，七小已經(jīng)通過家長委員會投票，選出了新的配餐企業(yè)，每天的菜單都會發(fā)給家長，還借助科技手段，讓家長可以通過明廚亮灶公示系統(tǒng)，實時監(jiān)督配餐過程。

　　洛陽市紀(jì)委監(jiān)委一位負責(zé)人則告訴《中國新聞周刊》，該市探索建立了由政府方、消費方、供應(yīng)方三方監(jiān)管的“智慧食安云”平臺，通過該平臺，可實現(xiàn)對食材的溯源、采購、配送、凈菜、冷鏈、加工以及學(xué)生現(xiàn)場用餐情況的全流程、可視化監(jiān)管，家長可以通過手機實時觀看食材加工和學(xué)生現(xiàn)場用餐情況。

　　該負責(zé)人表示，洛陽市還規(guī)定，餐廳經(jīng)營情況每月必須向教育主管部門進行匯報，通過人大代表、群眾監(jiān)督員對食材價格、供應(yīng)質(zhì)量、家長滿意度等標(biāo)準(zhǔn)評估后，教體局才會在“智慧食安云”平臺進行線上審核撥款支付。

　　去年以來，規(guī)范“校園餐”的規(guī)章制度也在不斷完善中。2024年11月，教育部辦公廳印發(fā)《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》，對食堂食材采購、承包等方面提出明確要求。

　　如食品安全管理方面，學(xué)校應(yīng)建立并不斷完善食材采購、進貨查驗、食品安全自查、食堂安全保衛(wèi)等食品安全管理制度；食材采購方面，實施營養(yǎng)改善計劃地區(qū)的學(xué)校食堂，大米、食用油、面粉等均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施，食堂對外承包或委托經(jīng)營的，應(yīng)以招投標(biāo)等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位；中小學(xué)校應(yīng)在食堂醒目位置公開公示大宗食材采購品種、數(shù)量、價格及金額，及時公示大宗食材統(tǒng)一采購流程、中標(biāo)單位信息等。

　　該《工作指引》還明確，校長應(yīng)切實履行學(xué)校食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，將食品安全工作列入學(xué)校重要議事內(nèi)容，對重大問題親自抓、親自管，每學(xué)期至少在食堂召開一次現(xiàn)場辦公會，實地查看了解食品安全工作情況、解決問題并部署相關(guān)工作。

　　王鵬告訴《中國新聞周刊》，整治“校園餐”問題是一個系統(tǒng)性工程，要將其提高到反腐敗的高度，然后按照反腐敗的規(guī)律去整治——這就要求做到“控制權(quán)力”和“落實責(zé)任”。“控制權(quán)力”，就是要對校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、飯?zhí)弥鞴艿戎攸c人員的權(quán)力進行約束；“落實責(zé)任”就是要把一些相關(guān)規(guī)定等落實到位，發(fā)現(xiàn)違法者嚴懲不貸。