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　　原標(biāo)題：如何看待民辦教育的公益性？

　　如何看待民辦教育的公益性？這兩天大家都在談新《實(shí)施條例》，公益性成為觀察民辦教育的一個(gè)重要視角。但相關(guān)的議論中有意無意地流露出這樣一種意識，既非營利比營利更公益，所以我們要提倡非營利；公辦教育比民辦教育更公益，所以我們要提倡公辦教育。應(yīng)該說，這種理解都是不準(zhǔn)確的，如果成為地方政府管理民辦教育的政策指導(dǎo)思想，則是十分有害的。

　　一、公益性的來源

　　一個(gè)人或一個(gè)組織，如果他做好事，做善事，做有益于大眾的事，這樣的行為就叫公益行為，這樣的事情就具有了公益性；如果一個(gè)人或一個(gè)組織以向社會提供公益行為為使命，這樣的事業(yè)就叫公益事業(yè)或公益性事業(yè)；一個(gè)組織，如果他在從事公益事業(yè)的同時(shí)不追求組織成員和組織本身的經(jīng)濟(jì)利益，這就是一個(gè)公益組織；如果這個(gè)組織的資源（財(cái)產(chǎn)）提供者進(jìn)而宣稱放棄他對所提供資源或財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么，這個(gè)組織就是一個(gè)非營利組織。因此，一件事是否具有公益性，關(guān)鍵不在誰來做，而在這件事本身的自然屬性，即這件事對社會、對公眾是否有益！即便是一個(gè)壞人，如果他做了有益于社會的事情，也不會貶損這件事本身的公益性。

　　二、公益性的衡量

　　一件事的公益性也等同于這件事對社會的貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)我們說某件事公益性強(qiáng)弱的時(shí)候，就可以用這件事的社會貢獻(xiàn)的大小來衡量。無須證明，做同樣的事，受益者多的公益性一定強(qiáng)于受益者少的公益性；對同樣的受益者，受益大的公益性一定強(qiáng)于收益少的公益性。但是，在不同的人群之間，在同樣的人群但不同種類的受益之間，兩件事的公益性強(qiáng)弱或大小很難進(jìn)行直接或簡單的比較。比如，攙扶老人和在社區(qū)打掃公共衛(wèi)生，誰的公益性更強(qiáng)？一般也不會有普遍的比較標(biāo)準(zhǔn)和迫切的比較需要。

　　三、民辦教育的公益性

　　有了前面的分析，對于民辦教育的公益性會有更加準(zhǔn)確與合理的理解。第一，在抽象意義上，民辦教育的公益性與公辦教育的公益性沒有區(qū)別；同樣道理，除非我們能夠在事實(shí)或邏輯的意義上，證明由營利性民辦學(xué)校提供的教育質(zhì)量不如由非營利性民辦學(xué)校提供的教育質(zhì)量，那么，由營利性民辦學(xué)校提供的教育與由非營利性民辦學(xué)校提供的教育也具有同樣的公益性。否則，我們就不能合理地解釋為什么民辦教育可以在很多領(lǐng)域比公辦教育表現(xiàn)更加出色，也無法解釋為什么舉辦者可以得到合理回報(bào)的民辦教育能夠從2002年《民辦教育促進(jìn)法》發(fā)布以來比公辦教育更加快速發(fā)展的事實(shí)。第二，盡管有人擔(dān)憂民辦教育存在過度逐利的傾向，但無可否認(rèn)的是，2002年《民辦教育促進(jìn)法》發(fā)布以來的民辦教育，其公益性在不斷增強(qiáng)而不是在減弱。這個(gè)邏輯并不復(fù)雜：2002年以來，民辦學(xué)校在校生人數(shù)從1100萬增長到5600萬，受益者大幅增加，這是其一；其二，我們可以合理地認(rèn)為，同期公辦教育的質(zhì)量是提升的，那就意味著同期民辦教育的質(zhì)量得到了更大的提升，否則，我們就無法解釋為什么2002年以來，在公辦學(xué)校在校生減少2000萬的同時(shí)，民辦學(xué)校在校生能夠增加2000萬以上的事實(shí)。所以，民辦教育的公益性在持續(xù)增加是一個(gè)不應(yīng)被否認(rèn)的客觀事實(shí)。

　　四、民辦教育的公益性與公辦教育的公益性之間的消長關(guān)系

　　如果不涉及質(zhì)量的變化，那么，單純因在校生人數(shù)變化（專指一方人數(shù)增加的同時(shí)另一方人數(shù)減少，不包括同時(shí)增加或同時(shí)減少的情形以及其他更復(fù)雜的情形）在公辦教育或民辦教育產(chǎn)生的公益性變化（增減），確實(shí)就意味著另一方公益性的反向變化。但是，如果這種人數(shù)變化是因?yàn)閷W(xué)生為獲得更高教育質(zhì)量而在兩方之間自愿（自由）選擇產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移，那么，我們可以合理地認(rèn)為，雖然一方公益性的增加導(dǎo)致另一方公益性的減少，但社會所獲得的公益性總量仍然產(chǎn)生了一個(gè)凈增量，肯定這樣的變化符合正常的邏輯。因此，站在人民中心的立場考慮公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的政策設(shè)計(jì)時(shí)，必須確立一個(gè)基本原則，就是讓民辦教育與公辦教育獲得平等的法律地位、讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等競爭（《民辦教育促進(jìn)法》第二條、第五條），由此產(chǎn)生的優(yōu)勝劣汰都將帶來教育對社會貢獻(xiàn)總量的增長，也就是公益性的增長，而任何歧視性的政策安排必將導(dǎo)致教育公益性的減損。也正是在這個(gè)意義上，新《實(shí)施條例》第七條、第八條的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該得到充分肯定。