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　　原標(biāo)題：官方統(tǒng)計(jì)顯示：高校行政人員 在編人數(shù)減少

　　2023年底，教育部網(wǎng)站更新了2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年高校教職員工數(shù)量287.1萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師200.5萬(wàn)人，行政人員40.5萬(wàn)人，教輔人員24.5萬(wàn)人。

　　與2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，教職員工數(shù)量整體增加8.5萬(wàn)人，漲幅3.1%；增長(zhǎng)主要集中在專(zhuān)任教師，增長(zhǎng)約12萬(wàn)人（漲幅6.4%）；教輔人員、工勤人員、其他附設(shè)機(jī)構(gòu)人員等群體的規(guī)模均有所下降。

　　另外我們注意到，近兩年高校各類(lèi)教職工中的在編人員數(shù)量也有變化。

　　雖然整體而言，2022年高校在編人員數(shù)量（191.3萬(wàn)人）較2021年（187.5萬(wàn)人）增長(zhǎng)3.8萬(wàn)人，漲幅2.0%。但除專(zhuān)任教師外，其他教師群體中在編人員數(shù)量均有不同程度下降，工勤人員在編人員減少5000余人。

　　并且從2022年各類(lèi)教職工中在編人員數(shù)量占比來(lái)看，均比2021年有所下降。其中，專(zhuān)任教師（69.1%）、工勤人員（47.5%）占比下降最多，分別較2021年占比下降1.7個(gè)、1.9個(gè)百分點(diǎn)；行政人員（63.9%）、專(zhuān)職科研人員（54.1%）中在編人員占比與2021年相比均下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　未來(lái)進(jìn)高校、拿編制，可能真的越來(lái)越難了！

　　高校編制，逐步收回

　　其實(shí)，有關(guān)高校減少編制的討論，早在十多年前就已開(kāi)始。

　　2011年3月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，2020年要建立新型事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此后高校取消編制之聲就不絕于耳。

　　2016年1月在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上，有關(guān)部委官員表示，將重點(diǎn)研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。一時(shí)間，“高校取消編制”引起媒體、教師以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

　　而這并非“高校不納入編制管理”說(shuō)法的首次出現(xiàn)。2015年5月，北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中就明確提出，對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。

　　此后幾年間，官方又陸續(xù)下發(fā)一系列涉及高校教師聘用制度改革的文件。

　　2020年，教育部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要加快高校教師編制崗位管理改革。高校依法采取多元化聘用方式自主靈活用人，統(tǒng)籌用好編制資源，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求。深入推進(jìn)崗位聘用改革，實(shí)施崗位聘期制管理，進(jìn)一步探索準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合等管理方式。

　　“新型”編制出現(xiàn)

　　對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設(shè)置、核定收支和國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。對(duì)職場(chǎng)人而言，“入編”就意味著未來(lái)的工作和生活或更加穩(wěn)定。這也成為青年學(xué)者愿意進(jìn)入高校的一個(gè)重要原因。

　　如今，特別是一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的普通本科、高職院校，或是一些邊緣、冷門(mén)學(xué)科，仍會(huì)在教師招聘中用“提供事業(yè)編制”吸引優(yōu)秀人才加入。

　　不過(guò)在高校取消編制的大趨勢(shì)下，教師想拿到編制已經(jīng)越來(lái)越難。而且伴隨傳統(tǒng)事業(yè)編逐步被收回，各種“新型”編制也隨之出現(xiàn)，例如：

　　●編制“周轉(zhuǎn)池”：指在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑一定規(guī)模事業(yè)編制，供事業(yè)單位周轉(zhuǎn)使用。動(dòng)態(tài)調(diào)整，周轉(zhuǎn)使用，人編捆綁，人走編收。換句話(huà)說(shuō)，“周轉(zhuǎn)池”編制是真編制，但不再是“鐵飯碗”。

　　●報(bào)備員額制：與傳統(tǒng)事業(yè)編制的差別在于，員額制也是事業(yè)編，但加了期限。在合同存續(xù)期間，員額制教師享有事業(yè)編制待遇，但是否續(xù)聘，要根據(jù)教師在合同期限內(nèi)的考核再做定奪。

　　●控制總量管理（備案制編制）：與傳統(tǒng)事業(yè)編制差異在于備案制聘用個(gè)人沒(méi)有事業(yè)編制（不納入機(jī)構(gòu)編制管理范疇），但崗位有編制。即編制到崗，崗位對(duì)人。編制屬于誰(shuí)，由高校決定。

　　高校行政崗，事業(yè)編沒(méi)了？

　　而且當(dāng)高校在新聘教職工時(shí)，通常其人事管理也會(huì)因崗位不同而有差異。

　　●專(zhuān)任教師崗：預(yù)聘—長(zhǎng)聘制，非升即走

　　作為另一種能在一定程度上為教師提供保障的制度，預(yù)聘—長(zhǎng)聘制正在越來(lái)越多高校中推行。

　　高校給予新進(jìn)教師若干年試用期，并簽訂短期的“預(yù)聘”合同，試用期滿(mǎn)接受考核，通過(guò)考核者進(jìn)入“長(zhǎng)聘”序列，獲終身教職，反之必須離職。

　　應(yīng)該說(shuō)預(yù)聘—長(zhǎng)聘制確實(shí)有益于高校篩選并保留優(yōu)質(zhì)人才，激發(fā)教師的工作動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃?。?ldquo;非升即走”給教師群體帶來(lái)的更大壓力，也伴生了一定的負(fù)面影響。

　　所以目前也有一些高校，如復(fù)旦大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、宿遷學(xué)院等明確不采用“非升即走”的招錄模式，化解“五唯”壓力。

　　●輔導(dǎo)員崗：多地發(fā)文，解決編制

　　輔導(dǎo)員崗是部分地區(qū)、高校明確“給編”的崗位。

　　2020年4月，教育部等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》，要求高校專(zhuān)職輔導(dǎo)員人事管理需按規(guī)定簽訂聘用合同，不得用勞務(wù)派遣、人事代理等方式聘用輔導(dǎo)員。此后，多地教育主管部門(mén)和高校結(jié)合自身實(shí)際情況，著力推動(dòng)輔導(dǎo)員編制待遇穩(wěn)步提升。

　　江西省明確公辦高校按照“逢進(jìn)必考”原則給予編制、待遇，并專(zhuān)門(mén)拿出了1200個(gè)編制用于解決專(zhuān)職輔導(dǎo)員的編制問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，截至2023年2月，江西省高校共有輔導(dǎo)員1.1萬(wàn)名，其中專(zhuān)職輔導(dǎo)員占比85.6%，68所公辦高校輔導(dǎo)員全部實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)配齊。

　　陜西省經(jīng)過(guò)三年努力，全省公辦高校輔導(dǎo)員入編率83.4%，入編率進(jìn)入全國(guó)前列。陜西省教育廳印發(fā)2023年工作要點(diǎn)的通知中再要求，為滿(mǎn)編超編高校爭(zhēng)取更多周轉(zhuǎn)池計(jì)劃，督導(dǎo)落實(shí)高校專(zhuān)職輔導(dǎo)員和思政課教師配備入編。

　　安徽省也積極協(xié)調(diào)省委編制部門(mén)追加了高校專(zhuān)職輔導(dǎo)員事業(yè)編制，解決公辦高校專(zhuān)職輔導(dǎo)員編制問(wèn)題。河北省明確要求，專(zhuān)職思想政治理論課教師和專(zhuān)職輔導(dǎo)員要具備正式編制……

　　●行政崗、教輔崗：聘任制、合同制

　　高校里的事業(yè)編制有限，往往都留給重要的引進(jìn)人才。而對(duì)輔導(dǎo)員以外的非專(zhuān)任教師群體——比如行政崗位、教輔崗位、工勤人員等來(lái)說(shuō)，簽訂人事關(guān)系主要為聘用制、合同制、勞務(wù)人事派遣。

　　而且我們注意到，近幾年高校招聘行政崗，“事業(yè)編制”越來(lái)越少，學(xué)歷門(mén)檻越來(lái)越高已不稀奇。這些走上行政崗位的高學(xué)歷人才，其實(shí)和站上講臺(tái)的青年教師一樣，也十分關(guān)心自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。失去“編制”加持，高校行政人員的流動(dòng)性或?qū)⒃龃?，給高校行政服務(wù)帶來(lái)沖擊，也值得高校關(guān)注。

　　西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院王昕紅教授在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)曾談到，高校行政聘任制對(duì)行政崗位人員有著深遠(yuǎn)的影響。

　　一是一些人員在申請(qǐng)行政崗位時(shí)，抱著“先進(jìn)入高校再說(shuō)”的心態(tài)，僅把行政崗作為其未來(lái)職業(yè)發(fā)展的跳板。二是當(dāng)行政人員進(jìn)入在職提升學(xué)歷通道，容易與繁忙的行政工作任務(wù)產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同事的不滿(mǎn)與責(zé)備。三是聘任制往往帶來(lái)的是不確定和不穩(wěn)定感。

　　北京理工大學(xué)教學(xué)促進(jìn)與教師發(fā)展研究中心主任龐海芍認(rèn)為，應(yīng)該多為高校行政人員的職業(yè)通道考慮，暢通職稱(chēng)通道才能留住高學(xué)歷人才。