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　　原標(biāo)題：多地限制教師非正常流動(dòng)背后：避免不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師流失，除了“禁”還有其他方案嗎？

　　1月26日，浙江省杭州市教育局網(wǎng)站發(fā)布《2023年第二期“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政活動(dòng)問(wèn)題整改情況匯總表》，其中提到杭州將于2024年年底對(duì)西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動(dòng)作出一定的政策限制，嚴(yán)格人事管理。

　　相關(guān)話(huà)題引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，有網(wǎng)友表示，對(duì)一些優(yōu)秀老師從普通學(xué)校向所謂重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)的情況應(yīng)該有所限制，否則很有可能出現(xiàn)本身師資力量不強(qiáng)的學(xué)?；虻貐^(qū)與其他學(xué)?；虻貐^(qū)差距越來(lái)越大的情況。

　　1月30日，紅星新聞?dòng)浾邚暮贾菔薪逃至私獾?，浙江省山區(qū)26縣和海島縣范圍內(nèi)在職在編教師在報(bào)名主城區(qū)教師崗位時(shí)，須上傳現(xiàn)工作單位同意報(bào)考證明，杭州市范圍內(nèi)在編教師想轉(zhuǎn)去其他學(xué)校的，需經(jīng)過(guò)對(duì)方學(xué)校同意才可轉(zhuǎn)入。

　　紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，全國(guó)多地對(duì)教師非正常流動(dòng)都作出了相關(guān)限制。而一些在職教師也對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆蠋煼钦Ａ鲃?dòng)、無(wú)序流動(dòng)確實(shí)需要有所限制，否則鄉(xiāng)村地區(qū)和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)可能很難留住優(yōu)秀教師。

　　2月1日，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇等專(zhuān)家在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，此類(lèi)政策的出發(fā)點(diǎn)是為了避免不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)優(yōu)秀教師流失，避免地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量差距變大。“但是只有‘禁’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想留住優(yōu)秀教師，必須切實(shí)提高待遇，改善當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)，避免適得其反。”

　　杭州嚴(yán)格人事管理：

　　計(jì)劃今年年底出臺(tái)政策

　　限制西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動(dòng)

　　近日，“多地限制教師非正常流動(dòng)”的話(huà)題引發(fā)關(guān)注。1月26日，浙江省杭州市教育局網(wǎng)站公布的《2023年第二期“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政活動(dòng)問(wèn)題整改情況匯總表》顯示，針對(duì)西部山區(qū)教師存在的人才外流現(xiàn)象，杭州將于2024年年底對(duì)西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動(dòng)作出一定的政策限制，嚴(yán)格人事管理，明確要求西部區(qū)、縣（市）公辦學(xué)校教師在應(yīng)聘主城區(qū)教師崗位時(shí)，必須出具所在學(xué)校同意報(bào)考證明。

　　1月30日，杭州市教育局一位工作人員告訴紅星新聞?dòng)浾?，浙江省山區(qū)26縣和海島縣范圍內(nèi)在職在編教師在報(bào)名主城區(qū)教師崗位時(shí)，須上傳現(xiàn)工作單位的同意報(bào)考證明。“其他地區(qū)學(xué)校的老師在流動(dòng)時(shí)，存在一種情況，如果本學(xué)校不希望辭職，可能需要走一些流程后才能辭職。杭州市范圍內(nèi)在編教師如果想要轉(zhuǎn)去其他學(xué)校，是有一定限制的，需要經(jīng)過(guò)對(duì)方學(xué)校同意才可轉(zhuǎn)入。”

　　同時(shí)，杭州市教育局也在文件中明確表示，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師待遇保障，依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠(yuǎn)、越是艱苦，待遇越高”的鄉(xiāng)村教師收入調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)文件落實(shí)農(nóng)村教師3項(xiàng)津補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)村教師參加職稱(chēng)評(píng)審、教師榮譽(yù)評(píng)選時(shí)，給予適當(dāng)傾斜。

　　多地教育局：

　　限制教師非正常流動(dòng)

　　“夫妻分居”等條件可適度放寬

　　紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，全國(guó)多地對(duì)教師非正常流動(dòng)都作出了相關(guān)限制。據(jù)湖南益陽(yáng)安化縣人民政府網(wǎng)站的消息，安化縣教育局為應(yīng)對(duì)“教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重”問(wèn)題，明確并細(xì)化了制度和措施，嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣行政事業(yè)單位工作人員調(diào)離安化操作辦法》，新招聘教師5年內(nèi)、特崗教師3年內(nèi)、公費(fèi)師范生6年內(nèi)不準(zhǔn)調(diào)離安化；保證教學(xué)延續(xù)性，一個(gè)學(xué)年度內(nèi)不能調(diào)動(dòng)，原則上每年集中暑假期間辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。教師最低服務(wù)期限5年（特崗教師3年、公費(fèi)師范生6年），未滿(mǎn)服務(wù)期辭職的，原則上一律不予批準(zhǔn)，否則繳納違約金5000元/年。

　　浙江寧波慈溪市對(duì)跨市流動(dòng)教職工也作出了具體限制。慈溪市教育局2023年4月發(fā)布的《關(guān)于做好2023年教師跨市（區(qū)、縣）流動(dòng)工作的通知》顯示，流往外市（區(qū)、縣）工作的教職工，需滿(mǎn)足“在慈溪市教育系統(tǒng)工作滿(mǎn)3年（另有約定的按照約定）”及“夫妻分居滿(mǎn)2年或有實(shí)際困難要求回原籍任教”兩個(gè)條件。

　　去年6月，云南臨滄云縣教育體育局在《關(guān)于2023年教師流動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確提出教師申請(qǐng)調(diào)出云縣的4個(gè)條件，要求教師服務(wù)期必須滿(mǎn)5年及以上；本人申請(qǐng)要有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（中學(xué)）、縣直校（園）負(fù)責(zé)人簽注的意見(jiàn)并加蓋單位公章；近3年來(lái)沒(méi)有受到過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分，無(wú)違法違紀(jì)行為，師德師風(fēng)良好；以申請(qǐng)年計(jì)近3年內(nèi)至少有2年的學(xué)年末教學(xué)成績(jī)小學(xué)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中學(xué)在縣內(nèi)）同年級(jí)同科目平均分以上。

　　此外，根據(jù)江西省教育廳和江西省人社廳2023年12月8日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教師公開(kāi)招聘和選調(diào)工作的通知》，江西省要求嚴(yán)格限制跨市選調(diào)，除安排鄉(xiāng)村教師回原籍任教等政策性流動(dòng)外，各地原則上不得面向全省范圍選調(diào)中小學(xué)教師。嚴(yán)禁通過(guò)高薪酬、高待遇搶挖人才，特別是從薄弱地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和中小學(xué)教師。

　　教師態(tài)度：

　　非正常流動(dòng)必須限制

　　有編制后教師隊(duì)伍更穩(wěn)定

　　針對(duì)“多地限制教師非正常流動(dòng)”這一話(huà)題，紅星新聞?dòng)浾呓章?lián)系了多位中小學(xué)教師。

　　在山東濟(jì)南某高中就職的李老師接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，非正常流動(dòng)、無(wú)序流動(dòng)必須要限制，不然鄉(xiāng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)可能很難留住優(yōu)秀教師。“但是我也可以理解部分老師‘人往高處走’，希望建立健全教師正常的流動(dòng)機(jī)制，更好地保障教師整體隊(duì)伍，畢竟家長(zhǎng)也希望自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育。”

　　河北邯鄲某高中在編教師李老師表示，他所在學(xué)校在編教師服務(wù)期5年內(nèi)不允許辭職調(diào)動(dòng)。“但是工作期間薪資有保障，‘五險(xiǎn)一金’齊全，未來(lái)的個(gè)人發(fā)展、教師評(píng)職稱(chēng)等晉升空間也較為明確。雖然自由度有所限制，但是工作環(huán)境比較單純，未來(lái)也有保障。”李老師表示，雖然在工作調(diào)動(dòng)中會(huì)有一些限制，但是自己也能理解，“在當(dāng)下考公、考編環(huán)境影響下，大家更愿意選擇離家近并且穩(wěn)定的工作。我身邊的同事和朋友對(duì)于工作變動(dòng)需求不是很大，我感覺(jué)編制帶來(lái)的人員穩(wěn)定性是比較明顯的。”

　　在河北邯鄲一所私立高中工作的龔老師表示，類(lèi)似的政策對(duì)私立學(xué)校老師影響不大，私立學(xué)校老師都還是正常流動(dòng)的，“但可能對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)在編教師要求會(huì)更高一些，畢竟要保證偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量。我個(gè)人也希望能從保障鄉(xiāng)村教師福利待遇、晉升空間等角度進(jìn)一步改善一下。”

　　部分地區(qū)：

　　適度鼓勵(lì)教師流動(dòng)

　　有教師“反向流動(dòng)”收入提升

　　此外，紅星記者注意到，不少地區(qū)也支持教師合理流動(dòng)。浙江溫州樂(lè)清市教育局2022年6月發(fā)布的《樂(lè)清市教育局關(guān)于做好2022年教師流動(dòng)工作的通知》中明確提出，要堅(jiān)持合理流動(dòng)原則、堅(jiān)持資格流動(dòng)原則。具體而言，各中小學(xué)市內(nèi)教師流出指標(biāo)控制在在職公辦教師數(shù)的5%以?xún)?nèi)（超編學(xué)校適當(dāng)放寬），同一學(xué)校同一學(xué)科，同一年度流出教師不得超過(guò)2人，學(xué)校緊缺學(xué)科教師原則上不予流動(dòng)。各幼兒園市內(nèi)教師流出指標(biāo)控制在在職公辦教師數(shù)的10%以?xún)?nèi)。原則上憑教師資格證書(shū)參加跨校競(jìng)聘流動(dòng)，2017年及以后入職的教師要求資格證學(xué)科與崗位學(xué)科嚴(yán)格對(duì)應(yīng)（高學(xué)段教師資格證書(shū)適用于除學(xué)前教育外的低學(xué)段崗位）。

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)教育局2023年8月2日發(fā)布的《長(zhǎng)寧區(qū)教育系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師流動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中要求，特級(jí)、正高級(jí)教師按照相關(guān)文件要求進(jìn)行流動(dòng)，進(jìn)一步健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的教師交流機(jī)制，優(yōu)化師資配置，盤(pán)活全區(qū)教師隊(duì)伍資源，流動(dòng)方式包括剛性流動(dòng)及柔性流動(dòng)。剛性流動(dòng)是指教師人事關(guān)系從流出學(xué)校轉(zhuǎn)移到流入學(xué)校，開(kāi)展全職教學(xué)。柔性流動(dòng)指教師人事關(guān)系相對(duì)不變，通過(guò)多種形式，均衡流轉(zhuǎn)師資。一般流動(dòng)時(shí)間不低于1年。

　　在遼寧大連一所初中教化學(xué)的辛老師告訴紅星新聞?dòng)浾撸ツ陱氖袇^(qū)內(nèi)一所學(xué)校來(lái)到城郊一所學(xué)校任職。他表示，這是他們當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的政策。“目前所在學(xué)校師資力量肯定不如之前市區(qū)內(nèi)的學(xué)校，但是調(diào)過(guò)去之后在收入上會(huì)有一定的補(bǔ)助，在榮譽(yù)評(píng)選上也有一些優(yōu)勢(shì)。我個(gè)人覺(jué)得這類(lèi)‘反向流動(dòng)’其實(shí)很有必要，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生來(lái)說(shuō)會(huì)遇到更好的老師。對(duì)我們老師而言，增加了教學(xué)的場(chǎng)景，對(duì)老師的授課能力也是有提高的。”

　　教育專(zhuān)家：

　　留住優(yōu)質(zhì)教師保障當(dāng)?shù)亟逃Y源

　　也要防止適得其反

　　21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴紅星新聞?dòng)浾?，限制教師非正常流?dòng)，出發(fā)點(diǎn)是為了避免不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)優(yōu)秀教師流失，避免地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量差距變大。“但是只有‘禁’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想留住優(yōu)秀教師，必須切實(shí)提高待遇，改善當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)，以自愿為原則。不提高職業(yè)本身的吸引力而限制人才流動(dòng)，反而有可能進(jìn)一步導(dǎo)致不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)學(xué)校難以招到優(yōu)秀人才。”

　　熊丙奇表示，此前一些地區(qū)也嘗試過(guò)強(qiáng)制要求優(yōu)秀教師不得到外縣市應(yīng)聘的政策，但是效果并不理想，“有的教師一心想走，在繳納高額賠償金后，還是流到其他地方。而由于沒(méi)有向上發(fā)展的空間，限制令還導(dǎo)致不少教師選擇躺平，反而與政策初衷背道而馳。”

　　2月1日，中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員郭元婕告訴紅星新聞?dòng)浾?，一些地方政府和教育局的初心可以理解，希望留住?yōu)秀教師，從而更好地縮小教育資源的差距，推進(jìn)教育公平。“一些偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源是不足的，有了優(yōu)秀教師，才能給不發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。”

　　但是郭元婕也談到，目前一些地方政府和教師對(duì)于“非正常流動(dòng)”的理解存在差異。“教師的工資體系不是全國(guó)統(tǒng)一，會(huì)有一些‘同工不同酬’現(xiàn)象。一些老師希望從自身發(fā)展角度出發(fā)，去到待遇更好的學(xué)校，這是可以理解的。但是從地方政府的職責(zé)角度來(lái)講，一些教育資源比較薄弱的地區(qū)還是希望能留住優(yōu)秀師資，推動(dòng)本地區(qū)教育發(fā)展，也是為了自己地區(qū)的學(xué)生著想。畢竟自己培養(yǎng)出的優(yōu)秀師資流出，對(duì)于當(dāng)?shù)亟逃齺?lái)說(shuō)是一種損失。”