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　　原標(biāo)題：內(nèi)日韓臺教培整頓啟示錄 從野蠻生長到有序發(fā)展

　　校外教育培訓(xùn)業(yè)即將進(jìn)入「強(qiáng)監(jiān)管」時(shí)代！

　　先是教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，再是行業(yè)傳出將有更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施出臺，當(dāng)中就可能包括線上及線下禁止節(jié)假日、周末補(bǔ)習(xí)。如若屬實(shí)，將對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成重大打擊。這一舉措威力可視為僅次于直接取締校外教育培訓(xùn)行業(yè)。

　　在中國教培行業(yè)政策監(jiān)管嚴(yán)峻之時(shí)，正所謂他山之石可攻玉，日本、韓國、臺灣地區(qū)的教培行業(yè)監(jiān)管會帶來怎樣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？

　　教培必經(jīng)之路：從野蠻生長到有序發(fā)展

　　縱觀擁有 60 多年教培業(yè)歷史的東亞國家及臺灣地區(qū)，幾乎都經(jīng)歷過教培業(yè)從野蠻生長到有序發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管從寬到嚴(yán)的過程。在這些國家與地區(qū)當(dāng)中，教育監(jiān)管政策頻發(fā)的根源在于教育補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程迅速，野蠻發(fā)展后的教培業(yè)導(dǎo)致社會問題頻發(fā)。當(dāng)?shù)卣疄榱似胶饷裆V求與市場化行為，不得不出臺相應(yīng)的政策來監(jiān)管。

　　觀察東亞及臺灣地區(qū)教培業(yè)最火熱的時(shí)期，會發(fā)現(xiàn)三個顯著特點(diǎn)：一是盛于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生育率最高的時(shí)期，人才需求增加，教育培訓(xùn)因需而生；二是升學(xué)制度圍困，公立學(xué)校缺位，當(dāng)校內(nèi)教學(xué)無法滿足家長教育需求時(shí)，校外培訓(xùn)的需求就會增加；三是教育體系改革帶來的資源缺位以及供需不平衡。

　　在東亞國家中，韓國是最為典型的教培業(yè)大國。韓國的教育補(bǔ)習(xí)最早要追溯到 20 世紀(jì) 60 年代，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來對人才的強(qiáng)勁需求。在追求國民教育的韓國，教育培訓(xùn)被看作是一種追求高學(xué)歷的途徑。由于家長對教育的高度重視、片面追求學(xué)歷，因此相繼出現(xiàn)了高學(xué)歷失業(yè)、貧富差距拉大等社會現(xiàn)象。

　　從 1980 年到 2000 年間，韓國開啟了針對教培行業(yè) 20 余年的取締打壓歷程，但也無法打消培訓(xùn)熱。甚至，校外培訓(xùn)隱身為家教，還變得更加隱蔽，收費(fèi)、監(jiān)管不力等社會問題頻頻出現(xiàn)。直到 2000 年，韓國政府最終決定允許校外培訓(xùn)。在此之后的 20 多年間，校外培訓(xùn)再次實(shí)現(xiàn)空前的繁榮。

　　同樣地，日本在「二戰(zhàn)」結(jié)束后，迎來第一批生育高峰期，很多孩子升入初、高中，由于升學(xué)壓力大，考試競爭激烈，許多學(xué)生不得不依賴各種學(xué)習(xí)塾，即在課外補(bǔ)習(xí)班進(jìn)行補(bǔ)課，由此催生日本學(xué)習(xí)塾的崛起。在 20 世紀(jì) 70 年代，日本進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段，社會對學(xué)歷的期望和需求日益增加，再次掀起學(xué)習(xí)塾的熱潮。直到 20 世紀(jì) 80 年代，日本政府相關(guān)部門開始要求行業(yè)自律。在 21 世紀(jì)的當(dāng)下，日本的學(xué)習(xí)塾行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟。

　　教培行業(yè)從繁榮到被打壓的路徑，不僅出現(xiàn)在東亞國家，也出現(xiàn)在臺灣地區(qū)。臺灣地區(qū)在七八十年代經(jīng)歷了生育高峰，在八九十年代撬起補(bǔ)習(xí)業(yè)大市場。在上個世紀(jì)八九十年代，「補(bǔ)習(xí)一條街」南陽街見證了臺灣地區(qū)培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展。

　　在十年前，臺灣地區(qū)補(bǔ)教業(yè)年產(chǎn)值一度高達(dá)千億元，而且以短期神速生財(cái)著稱。臺灣地區(qū)補(bǔ)習(xí)班老師月入數(shù)十萬、上百萬的不在話下。面對如此龐大且繁榮的市場，「補(bǔ)教亂象」頻頻出現(xiàn)。臺灣地區(qū)教育部多次聯(lián)合其他部門出手才治理好該地區(qū)的教培業(yè)。

　　教育內(nèi)卷之路：逃不掉的升學(xué)選拔

　　諸如日本、韓國等東亞國家都比較信奉儒家文化，崇尚教育，重視學(xué)歷。在日本，各類針對中小學(xué)生課外輔導(dǎo)的培訓(xùn)班被稱為「塾」或「私塾」。在韓國，講授校內(nèi)科目的補(bǔ)習(xí)班或講習(xí)所被稱之為「學(xué)院」。

　　這兩個國家都深受考試制度的影響，普遍存在重視應(yīng)試教育而忽視學(xué)生創(chuàng)造力的情況。課外補(bǔ)習(xí)之所以成為東亞國家的特點(diǎn)，有其必然性：在升學(xué)選拔制度的裹挾下，只有教育內(nèi)卷才能成為打破階層固化的上升途徑。

　　當(dāng)課外補(bǔ)習(xí)變熱的時(shí)候，就會有大量的生源涌向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生一種劇場效應(yīng)。在劇場中，前排的人站起來看戲，沒有人叫他坐下來，后排的人也跟著站起來看戲，結(jié)果所有人都站著看完戲。不學(xué)就會落后，落后便會輸在教育的起跑線上。

　　先說日本。日本非常重視讀書學(xué)習(xí)，私塾補(bǔ)習(xí)功課受到廣泛的認(rèn)同。日本現(xiàn)行的考試制度是二戰(zhàn)后在經(jīng)過多次改革試點(diǎn)后于 1979 年確定并沿襲至今的。日本的小學(xué)和初中九年是義務(wù)教育 ；高中教育雖然不是義務(wù)教育，但大多數(shù)初中畢業(yè)生都會繼續(xù)升入高中學(xué)習(xí)。在高中之外，還有少數(shù)五年制高等專修學(xué)校等高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生初中畢業(yè)時(shí)可以通過相關(guān)考試進(jìn)入這些學(xué)校 ，畢業(yè)后可獲得與兩年制短期大學(xué)同等的畢業(yè)資格。

　　在日本，私立和公立學(xué)校有明顯的區(qū)分。公立高中的升學(xué)考試決定權(quán)由各都道府縣的教育委員會所掌控，而私立高中則由各校各自出題?，F(xiàn)在東京等地區(qū)仍存在大量私立中學(xué)采用嚴(yán)格的考試篩選機(jī)制選拔學(xué)生。這些中學(xué)都是初高中一貫制，不需要參加高中升學(xué)考試。而公立初中的學(xué)生需要參加高中升學(xué)考試。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，日本公立初中的課外補(bǔ)習(xí)率在 1994 年接近 80%。

　　學(xué)研社中國代表李帆向多鯨表示，「在日本，公立學(xué)校按照政府大綱實(shí)行寬松教育，學(xué)科類課程偏少，課余留給社團(tuán)活動的時(shí)間比較多。而私立學(xué)校則不同，學(xué)科類課程多，學(xué)費(fèi)昂貴，例如私立小學(xué)一年學(xué)費(fèi)就高達(dá) 10 萬人民幣，而公立小學(xué)是免費(fèi)的?！顾硎?，對于希望進(jìn)入高選拔性大學(xué)的學(xué)生而言，他們的家長會優(yōu)先選擇私立學(xué)校。上公立學(xué)校的學(xué)生如果想考好的大學(xué)，也需要在課后補(bǔ)習(xí)有較高的參與度。

　　韓國與日本相似的是，家長也優(yōu)先選擇私立高中，這對于進(jìn)入高選拔性大學(xué)有非常大的好處。清潭教育中國區(qū)負(fù)責(zé)人樸勝美向多鯨表示，韓國的偏向跟日本一樣，很多家長同樣會優(yōu)先選擇高考升學(xué)率高的私立學(xué)校。她所在的清潭教育主要提供高端的英才教育輔導(dǎo)，向英才學(xué)校輸送人才。韓國的英才教育從 20 世紀(jì) 80 年代的起步，到 90 年代形成速進(jìn)英才教育，再到 21 世紀(jì)的英才學(xué)校。韓國英才學(xué)校每年選拔的孩子數(shù)量極其少。在很多家長眼中，「上了英才學(xué)校的高中便擁有了未來?！埂该磕暝谟⒉艑W(xué)校選拔的學(xué)生中，部分學(xué)校 60% 的學(xué)生都出自于清潭-cmsedu 英才教育?！箻銊倜辣硎?。

　　在臺灣地區(qū)，升學(xué)焦慮依舊存在。在 20 世紀(jì) 90 年代，臺灣地區(qū)推行「九年一貫制」。根據(jù)九年一貫制課程綱要，國中、小學(xué)數(shù)學(xué)和語文的上課時(shí)間比以前減少了。數(shù)學(xué)的課時(shí)數(shù)不到原來的三分之一，語文課幾乎是過去的二分之一，上課時(shí)數(shù)明顯減少。學(xué)校教得越少，學(xué)生課后補(bǔ)得越多。為了讓孩子更好地升學(xué)，很多臺灣家長紛紛將孩子送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)。

　　另外還有一綱多本的問題。早期臺灣地區(qū)是一綱一本，所有學(xué)校念的教材都是一樣的。自從教改之后，就變成一綱多本，教的內(nèi)容一樣，但進(jìn)度不同?！敢粋€年級 400 個學(xué)生，就是因?yàn)榻滩陌姹静煌?，拆分為一個班三四十個孩子，需要增加一倍的老師?！古_灣地區(qū)民辦教育專家鐘藏政向多鯨表示。由于教科書版本過多，學(xué)生需看幾套教材應(yīng)對考試，給家長和學(xué)生造成負(fù)擔(dān)，補(bǔ)習(xí)增加。

　　無法“降溫”的課外輔導(dǎo)需求

　　對于教育內(nèi)卷，日韓及臺灣地區(qū)一直在尋找破局路徑。例如，韓國直接改革教育體系，探索「平準(zhǔn)化教育」、英才教育。內(nèi)卷的存在正是因?yàn)橛袩o窮無盡的追趕者。但實(shí)現(xiàn)教育公平就能終結(jié)內(nèi)卷了嗎？

　　為了解決因教育內(nèi)卷產(chǎn)生的培訓(xùn)熱，韓國政府先后采取了多種措施，當(dāng)中的措施之一是實(shí)施初中入學(xué)免試制度，主要是為了減少小學(xué)升初中的課外輔導(dǎo)。但好景不長，高中入學(xué)考試競爭隨之變得更加激烈，并引發(fā)了中考輔導(dǎo)熱和復(fù)讀生等問題。

　　韓國政府在 1974 年開始實(shí)行平準(zhǔn)化教育政策，取消中考，取消公立中小學(xué)的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，從小學(xué)到高中一律就近入學(xué)，希望以此減輕升學(xué)競爭壓力。但為了考上名牌大學(xué)，家境好的孩子就上私立中學(xué)，上不起私立中學(xué)就到課外輔導(dǎo)班補(bǔ)課。當(dāng)中，一些家庭貧困的孩子連輔導(dǎo)班也上不起。由貧富差距造成的教育不公現(xiàn)象普遍存在。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，平準(zhǔn)化教育主導(dǎo)時(shí)期，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)上升，到 2003 年韓國 K12 課外補(bǔ)習(xí)參與率高達(dá) 68.8%。

　　從韓國的經(jīng)驗(yàn)來看，對「教育培訓(xùn)熱」一刀切和改變選拔方式并不會給課外輔導(dǎo)降溫，反而促成新的培訓(xùn)需求，加深韓國教育階級化的差異。

　　韓國也曾推出「放學(xué)后學(xué)?！拐?，類似于國內(nèi)的公立學(xué)校課后服務(wù)體系。韓國從 2006 年起在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施，不過受限于放學(xué)后學(xué)校教授的都是素質(zhì)教育類課程，并未對學(xué)生升學(xué)起作用，因此成效不大。據(jù)華創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生原本的「放學(xué)后學(xué)?！箙⑴c率在 1997-2000 年間都保持在 50% 左右，但 1999 年金大中政策開始改革取消學(xué)科類補(bǔ)習(xí)后，學(xué)生參與度迅速下滑到 2003 年的 37.9%，再到 2005 年下降到 4%。以至于 2005 年韓國重新引入了學(xué)科類補(bǔ)習(xí)，引入的次年學(xué)生參與度就回升至 41.9%。這一經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)的啟示是，「放學(xué)后學(xué)?！菇逃?wù)體系的構(gòu)建需要素質(zhì)類與學(xué)科類補(bǔ)習(xí)的雙重介入，如果忽略學(xué)生的升學(xué)壓力，則將會促長校外補(bǔ)習(xí)之風(fēng)。

　　與韓國一樣，在日本「學(xué)習(xí)塾」熱度最高的時(shí)候，其弊端也隨之而來。20 世紀(jì) 80 年代，文部省發(fā)布一篇關(guān)于《充實(shí)學(xué)校學(xué)習(xí)的意見》，直批學(xué)習(xí)塾存在的種種弊端，稱其影響學(xué)生身體、心理健康、日常生活及行為等等。到 90 年代，日本為了解決學(xué)習(xí)塾過熱問題，同時(shí)也為了解決注重知識教育忽視經(jīng)驗(yàn)教育的填鴨式教育，開始推動「寬松教育」。

　　跟韓國的「平準(zhǔn)化教育」一樣，日本的「寬松教育」并未解決「培訓(xùn)熱」這個問題。由于升學(xué)的競爭壓力仍存在，為了更好的升學(xué)，中小學(xué)生紛紛選擇將在學(xué)校之外的空余時(shí)間投入到學(xué)習(xí)塾的學(xué)習(xí)中。據(jù)日本總務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，到 1991 年，日本全國學(xué)習(xí)總塾已達(dá)到 45856 所。據(jù)日本文部科學(xué)省數(shù)據(jù)顯示，參加校外教育培訓(xùn)的中學(xué)生比例從 1976 年的 38.0% 上升至 1993 年 59.5%。

　　從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，通過推行「寬松教育」改變「填鴨式教學(xué)」，進(jìn)而改變機(jī)械化的學(xué)習(xí)方式，減少學(xué)習(xí)內(nèi)容的難度，并不會降低學(xué)生對課外輔導(dǎo)的需求。本質(zhì)上，校內(nèi)的寬松教育與高選拔性學(xué)校的升學(xué)壓力并不對稱，這也正是課外補(bǔ)習(xí)需求居高不下的原因。

　　教培行業(yè)自律與洗禮

　　從長期來看，課外補(bǔ)習(xí)作為影子教育的角色依舊不會改變，只有從行業(yè)自律與政策監(jiān)管入手，強(qiáng)力規(guī)范教培行業(yè)，才可持久。從短期來看，教培行業(yè)必將經(jīng)受一波政策監(jiān)管的洗禮。以日本、韓國、臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，「培訓(xùn)熱」之時(shí)正是政策監(jiān)管進(jìn)入的時(shí)機(jī)，趨嚴(yán)、頻繁、合規(guī)是必然。

　　從 20 世紀(jì) 80 年代末開始，日本政府逐漸從多部門協(xié)作、法律監(jiān)管、行業(yè)自律三個方面出發(fā)治理學(xué)習(xí)塾。例如，日本文部省提出了治理建議，明確指出相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)相互合作，并要求各地教育委員會加大監(jiān)管力度。針對廣告曝光問題，早在 1999 年，日本政府出臺了《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動規(guī)范化自主準(zhǔn)則》，其中就規(guī)定了學(xué)習(xí)塾經(jīng)營要認(rèn)識到其對社會的責(zé)任，宣傳時(shí)不得誤導(dǎo)宣傳等。針對學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營，日本在 2009 年的 《特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查》 中新增學(xué)習(xí)塾部分內(nèi)容，對其從業(yè)者人數(shù)、年?duì)I業(yè)額等方面進(jìn)行調(diào)查。這一監(jiān)管有效防止學(xué)習(xí)塾經(jīng)營不當(dāng)而出現(xiàn)跑路，損壞家長利益等現(xiàn)象。

　　李帆向多鯨表示，「日本政府對民間教育機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制管理的權(quán)利。只要是正常的企業(yè)行為，不是違法的事情，沒有偷稅漏稅，就沒有問題?！?/p>

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省 2018 年發(fā)布的《特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查》，截至 2017 年，日本全國的學(xué)習(xí)塾數(shù)量為 47570 所。2009 年以來，日本學(xué)習(xí)塾數(shù)量、行業(yè)整體年總營業(yè)額以及從業(yè)人員等三項(xiàng)數(shù)據(jù)有所波動，但總體基本維持平穩(wěn)態(tài)勢。2009 年，日本學(xué)習(xí)塾數(shù)量為 49682 所，2017 年為 47570 所 ；行業(yè)整體年總營業(yè)額 2009 年為 323.324 億日元，2017 年為 336.877 億日元 ；從業(yè)人員 2009 年為 961109 人，2017 年為 951058 人。

　　在臺灣地區(qū)，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要聚焦在消防、安全等經(jīng)營管方面，不會對超綱、超前教學(xué)有太多限制。2013 年發(fā)布的《補(bǔ)習(xí)及進(jìn)修教育法》修正草案中，明令英語、珠心算、作文、速讀等類型的補(bǔ)習(xí)班都不能招收六歲以下幼兒，違者最高可罰 50 萬元（新臺幣）且可連續(xù)罰。若補(bǔ)習(xí)班要招收未滿六歲的幼兒，那么補(bǔ)習(xí)內(nèi)容只能涉及「身體律動」、這個地方「藝術(shù)才能」等。

　　不過臺灣地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要對象是小學(xué)生及以上學(xué)齡的兒童。據(jù) 2017 年臺灣地區(qū)教育部門的最新統(tǒng)計(jì)顯示，臺灣地區(qū)現(xiàn)有的補(bǔ)習(xí)班中，招生對象為小學(xué)生的有 8410 家，占 46%；以初中生為對象的有 2715 家，占 15%；學(xué)齡前補(bǔ)習(xí)班有 505 家，占 3%；之后是成人和高中生，分別為 461 家（2%）、229 家（1%）；其他的則占據(jù) 6020 家（33%）。

　　另外，出于安全的考慮，臺灣地區(qū)政府部門還專門制定了《性侵害犯罪防治法》、《交通車管理辦法》、《建筑物公共安全技術(shù)規(guī)則》、《消防機(jī)關(guān)受理安全設(shè)備檢修申報(bào)及復(fù)查》、《性騷擾防治法》等條例，從而對補(bǔ)習(xí)教育行業(yè)進(jìn)行技術(shù)層面的整頓和監(jiān)管。

　　除了上層政策監(jiān)管之外，臺灣地區(qū)補(bǔ)教行業(yè)比較有意思的是有補(bǔ)習(xí)教育發(fā)展協(xié)會。鐘藏政提到一個有意思的細(xì)節(jié)是，「臺灣補(bǔ)習(xí)班經(jīng)常被檢舉。一旦有教育局要來查補(bǔ)習(xí)班，會先通過補(bǔ)習(xí)教育發(fā)展協(xié)會，再告知當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)習(xí)班做好準(zhǔn)備，而不是教育局直接上門查處補(bǔ)習(xí)班?！?/p>

　　在臺灣地區(qū)，補(bǔ)教行業(yè)于 2001 年自行創(chuàng)辦了「中華民國補(bǔ)習(xí)教育全國聯(lián)合會」，旗下有 22 個直轄市及各縣市的補(bǔ)習(xí)教育發(fā)展協(xié)會。他們不僅對政府部門做出的各種法令規(guī)定給予積極配合，而且還能對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。目前，臺灣地區(qū)的教培行業(yè)基本已經(jīng)自治，補(bǔ)習(xí)班的校舍、校車、交通、師資、授課內(nèi)容等相關(guān)服務(wù)已經(jīng)納入等同于正規(guī)學(xué)校教育的管理系統(tǒng)模式。

　　教育改革既需要公立教育立本，又需要「影子教育」輔助，都不是一日攻城之計(jì)。自中國改革開放四十三年來，許多人通過教育改變命運(yùn)。同時(shí)期緯度對比日本、韓國、臺灣地區(qū)的教培業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展上升期，而中國大陸的教培業(yè)還未完全發(fā)展。如今，中國教培行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀就如同日本、韓國及臺灣地區(qū)幾十年前的樣子。

　　日本、韓國及臺灣地區(qū)的教培監(jiān)管歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教育改革需要短期陣痛，但不會是持久陣痛。

　　當(dāng)日本、韓國及臺灣地區(qū)已經(jīng)從教育培訓(xùn)熱過渡到相對平衡階段，中國教培行業(yè)同樣的故事才剛剛上演。或許這一輪中國教培行業(yè)監(jiān)管，將如韓國一般，持續(xù)二十年甚至更長時(shí)間，但無論多久，都會切實(shí)地影響至少這一代人與下一代。