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　　原標(biāo)題：美國(guó)對(duì)青年重點(diǎn)群體就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政援助 一起來(lái)看看

　　保就業(yè)是保民生的核心。美國(guó)在扶持青年重點(diǎn)群體，尤其是就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)方面的制度安排歷史悠久，發(fā)展成熟。本文概述了疫情時(shí)代下我國(guó)青年重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)，總結(jié)了20世紀(jì)30—90年代美國(guó)青年重點(diǎn)群體就業(yè)援助體系的歷史經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)演變，比較分析了21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目關(guān)鍵特征，最后嘗試從多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目政策賦能和財(cái)政擴(kuò)圍就業(yè)盤三個(gè)方面為解決我國(guó)當(dāng)前青年重點(diǎn)群體就業(yè)難題提供政策啟示。

　　美國(guó);青年重點(diǎn)群體;就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn);財(cái)政援助;演變與啟示

　　一、研究背景

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院分別于2018年7月和2020年4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上提出“六穩(wěn)”和“六保”要求，其中就業(yè)均居“六穩(wěn)”“六保”之首，說(shuō)明最能穩(wěn)定民心和提升公眾安全感的是就業(yè)大計(jì)，因?yàn)?ldquo;就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好”[1]。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，凸顯出國(guó)家層面對(duì)破局就業(yè)難題，尤其是短期經(jīng)濟(jì)衰退造成的重點(diǎn)群體失業(yè)壓力的高度關(guān)切和重視。2020年政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)支持。

　　根據(jù)2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在整體失業(yè)率下降背景下，16——24歲青年失業(yè)率近幾個(gè)月持續(xù)上升，6月份環(huán)比又上升0.6%。9月份20——24歲大專及以上人員調(diào)查失業(yè)率盡管比8月份下降了2.4%，但比去年同期還是上升了4%[2]。同時(shí)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因疫情的影響而全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工尚需時(shí)日，6月份個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員合計(jì)就業(yè)人數(shù)仍較1月份少近3%。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯:招工難和就業(yè)難并存，這一問(wèn)題正在成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。招工難主要是一線生產(chǎn)服務(wù)人員和技工“兩頭短缺”，技能人才的求人倍率長(zhǎng)期保持在1.5以上。就業(yè)難則是指部分高校畢業(yè)生和大齡勞動(dòng)者求職就業(yè)困難。這種“兩難”并存，其根源在于勞動(dòng)力需求與供給的不匹配，其關(guān)鍵在于部分勞動(dòng)者技能不足、技能人才短缺。隨著發(fā)展質(zhì)量效率提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一現(xiàn)象將更趨凸顯[3]。

　　言外之意，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上目前存在人口供給遠(yuǎn)大于就業(yè)崗位需求的客觀現(xiàn)實(shí)，但同時(shí)急需技能、知識(shí)、科技人才等的高端崗位又遇到“用工荒”。短期內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)上的供需難以實(shí)現(xiàn)真正平衡，因?yàn)樽鳛橹髁髠滠姷那嗄耆后w未能實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯事前—事中—事后的全方位教育和職業(yè)培訓(xùn)，而政府、學(xué)校和企業(yè)也未能在解決青年群體就業(yè)方面實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，造成我國(guó)青年群體與用人單位彼此需求的適配度不高。

　　在美國(guó)，財(cái)政援助青年重點(diǎn)群體就業(yè)并非簡(jiǎn)單直接的短期補(bǔ)貼救濟(jì)，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段(繁榮與衰退的前、中、后)，由國(guó)會(huì)和勞工部聯(lián)合其他部委及營(yíng)利與非營(yíng)利組織，通過(guò)一系列涉及學(xué)業(yè)、就業(yè)及技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效舉措，使得在求職和完成學(xué)業(yè)上存在障礙的青年重點(diǎn)群體能在每次重大歷史節(jié)點(diǎn)，比如大蕭條時(shí)期、“偉大社會(huì)”時(shí)期、大衰退及疫情時(shí)代都能化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)了政策賦能，即從早期“輸血”到當(dāng)前“造血”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　從理論研究看，我國(guó)并沒(méi)有明確定義青年重點(diǎn)群體，根據(jù)國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)以及國(guó)家近期就業(yè)政策表述，“重點(diǎn)群體”(青年殘疾人、青年農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等)與本文的研究對(duì)象“青年重點(diǎn)群體”(殘疾青年、流動(dòng)青年、在校及輟學(xué)生、退役軍人等)吻合。關(guān)注和解決這類群體的就業(yè)問(wèn)題，是穩(wěn)住國(guó)家民生基本盤的必然要求，同時(shí)有助于為未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族進(jìn)步發(fā)展、社會(huì)持續(xù)創(chuàng)新積累重要的人力資本。

　　雖然目前研究國(guó)內(nèi)青年就業(yè)的文獻(xiàn)豐富，如侯立文、侯藝、龐景瑜等分析了我國(guó)青年就業(yè)與失業(yè)狀況(特點(diǎn)、意義、影響因素等)及相應(yīng)對(duì)策[4][5][6]，但都不涉及國(guó)際借鑒;國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的文章本身不多，其中分析美國(guó)實(shí)踐的文章幾乎沒(méi)有，韓旭、潘威研究了美國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題[7][8]，肖鋒探索的是美國(guó)高校學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系[9]，鮑威等人對(duì)7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的青年就業(yè)扶持政策進(jìn)行國(guó)際比較[10]，但這些文章并未涉及美國(guó)青年重點(diǎn)群體就業(yè)援助的歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)剖析。

　　從實(shí)踐慣例看，我國(guó)雖然有出臺(tái)救助青年重點(diǎn)群體的辦法、通知、意見(jiàn)等，但政策一定程度上帶有過(guò)渡性和緩解性，缺乏持續(xù)賦能性。美國(guó)通過(guò)近百年構(gòu)建起的創(chuàng)新性統(tǒng)籌機(jī)制，幫助青年重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)了自我重塑，轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)型、學(xué)歷型、技術(shù)型和創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動(dòng)力。本文試圖在借鑒美國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)破解后疫情經(jīng)濟(jì)時(shí)期的青年群體就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)建言獻(xiàn)策。

　　二、美國(guó)青年重點(diǎn)群體就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分析

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　　1.聯(lián)邦就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的歷史演進(jìn)

　　近百年來(lái)，聯(lián)邦政府在援助青年重點(diǎn)群體完成學(xué)業(yè)和求職上扮演了重要角色。今天的扶持政策是由20世紀(jì)多種項(xiàng)目和倡議演變而來(lái)。大蕭條時(shí)期，關(guān)注點(diǎn)在于雇傭閑散青年參與公共建設(shè)及其他工程。該時(shí)期的就業(yè)項(xiàng)目包括部分教育內(nèi)容，鼓勵(lì)這群青年取得高中文憑。聯(lián)邦政府于20世紀(jì)60年代開(kāi)始資助針對(duì)低收入青年的項(xiàng)目，如就業(yè)工作團(tuán)，以滿足其多重需求，包括職業(yè)培訓(xùn)、教育服務(wù)、住房等幫扶服務(wù)。

　　到了20世紀(jì)70—80年代，就業(yè)工作團(tuán)項(xiàng)目?jī)?nèi)容得到擴(kuò)充，聯(lián)邦政府還資助了針對(duì)上學(xué)和失學(xué)青年的其他項(xiàng)目，撥付資金的同時(shí)也重視這些項(xiàng)目的功效檢驗(yàn)?！?998年勞動(dòng)力投資法案》擴(kuò)充了早期項(xiàng)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)建了新項(xiàng)目，目的在于為青年提供更多全年無(wú)縫銜接的職業(yè)培訓(xùn)與教育服務(wù)。《2014年勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》保持了某些項(xiàng)目并變更了其中部分要求。

　　(1)初創(chuàng)起步階段:大蕭條時(shí)期(20世紀(jì)30年代初至50年代)

　　聯(lián)邦政府為了緊急救助因大蕭條而面臨失業(yè)、輟學(xué)和無(wú)收入等風(fēng)險(xiǎn)的青年，于1933年開(kāi)始設(shè)立平民保育團(tuán)，該項(xiàng)目是美國(guó)最著名的“新政”改革舉措之一，也是該時(shí)期救助青年重點(diǎn)群體的標(biāo)志性項(xiàng)目，針對(duì)18——25歲的單身失業(yè)男性(包括退役軍人、印第安人以及任何年齡階段的準(zhǔn)州居民)，組織他們到聯(lián)邦政府、各州與地方政府所有的農(nóng)村地區(qū)從事自然資源保育工作。比如鼓勵(lì)他們參與由美國(guó)內(nèi)政與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的項(xiàng)目，領(lǐng)域涉及創(chuàng)立和完善基礎(chǔ)設(shè)施、交通和娛樂(lè)服務(wù);為男青年提供維生津貼(每月30美金，其中25美金必須寄給家人)、免費(fèi)衣食住行以及醫(yī)療服務(wù)。

　　平民保育團(tuán)還涉及了教育內(nèi)容，培養(yǎng)近35000名參與者的讀寫能力，并幫助少數(shù)人完成高中和大學(xué)學(xué)業(yè)。該項(xiàng)目運(yùn)行期間，一直都保持30多萬(wàn)人的參與規(guī)模，直到1945年才結(jié)束，服務(wù)了將近300萬(wàn)男性。此外，全國(guó)青年總署負(fù)責(zé)管理該時(shí)期的其他項(xiàng)目，包括學(xué)生資助項(xiàng)目、工程項(xiàng)目計(jì)劃、指導(dǎo)與安置項(xiàng)目，在建設(shè)、行政及科研等領(lǐng)域?yàn)樨毨Ц咧猩?、大學(xué)生以及研究生、失業(yè)的輟學(xué)青年等群體(16——25歲)的兼職工作提供資助，以幫助他們完成或重返學(xué)業(yè)。

　　這一時(shí)期的就業(yè)援助項(xiàng)目服務(wù)的目標(biāo)人群界定精準(zhǔn)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)涉及部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域，重視個(gè)別政府部門與營(yíng)利組織間的密切合作，在助企紓困的同時(shí)，又能提供人力勞動(dòng)職缺以實(shí)現(xiàn)青年重點(diǎn)群體就業(yè)基本保障，還能讓他們掌握基本教育技能。不過(guò)由于時(shí)代局限性，那時(shí)的救助項(xiàng)目?jī)H限年輕男性，而且?guī)в忻黠@的單純以工代賑特征，沒(méi)能做到就業(yè)、教育、職業(yè)培訓(xùn)三位一體的真正深度融合，項(xiàng)目之間缺乏協(xié)作互通性，很多實(shí)踐都處于“摸石頭過(guò)河”的初探期，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后被廢止，很多青年未能有效轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的技能型、知識(shí)型勞動(dòng)力。

　　(2)摸索探究階段:反貧困的“偉大社會(huì)”時(shí)期(20世紀(jì)60年代)

　　顯性豐裕與隱形貧困并存的20世紀(jì)60年代被稱為是美國(guó)向貧困宣戰(zhàn)的偉大社會(huì)時(shí)期，聯(lián)邦政府通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目來(lái)救助貧困兒童、青年重點(diǎn)群體及其家庭。針對(duì)高失業(yè)率問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法案》及其后續(xù)的修正案授權(quán)了就業(yè)培訓(xùn)撥款，激勵(lì)勞工部扶持青年，使其成功轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力;擴(kuò)大了22歲以下青年職業(yè)培訓(xùn)資金份額，從5%增加到25%。

　　約翰遜總統(tǒng)隨后發(fā)動(dòng)反貧困戰(zhàn)，根據(jù)《1964年經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》成立了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室(OEO)來(lái)監(jiān)管多個(gè)社區(qū)型反貧困項(xiàng)目，辦公室的成立反映了國(guó)會(huì)立法者們的共識(shí)—最佳的脫貧方式并非直接資金救濟(jì)窮人，而是通過(guò)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)開(kāi)發(fā)等途徑來(lái)重塑他們。

　　1964年，聯(lián)邦政府在職業(yè)培訓(xùn)和教育援助方面創(chuàng)立了青年新項(xiàng)目，該時(shí)期的代表性項(xiàng)目—鄰里青年團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。鄰里青年團(tuán)是由勤工儉學(xué)項(xiàng)目和就業(yè)工作團(tuán)構(gòu)成的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為16——21歲的低收入家庭失業(yè)青年(在校生或不在校生，包括輟學(xué)者)提供宿舍，展開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)等支持性服務(wù)，目的是培養(yǎng)貧困的城市青年重點(diǎn)群體自力更生的技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)并鼓勵(lì)他們繼續(xù)學(xué)業(yè)。比如“勤工儉學(xué)項(xiàng)目”(目前仍為高校生服務(wù))效仿的是大蕭條時(shí)期的“學(xué)生救助項(xiàng)目”，為低收入家庭中需要有收入以繼續(xù)學(xué)業(yè)的高中生和大學(xué)生提供資助[11]。

　　另外，當(dāng)今仍在運(yùn)行的“就業(yè)工作團(tuán)”是根據(jù)《1964年經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》建立的，為居住區(qū)和非居住區(qū)中心的青年重點(diǎn)群體提供了教育和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。作為“偉大社會(huì)”時(shí)期重要減貧舉措之一的鄰里青年團(tuán)，使1964年美國(guó)的失業(yè)人數(shù)大幅減少;將1966—1969年的美國(guó)社會(huì)失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在4%以下;提高了工人實(shí)際工資，提升了較高比例勞動(dòng)者的生活水平。也正是從這一時(shí)期開(kāi)始，聯(lián)邦在財(cái)政救助青年重點(diǎn)群體時(shí)把教育和職業(yè)培訓(xùn)嵌入到就業(yè)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)中，即聯(lián)邦的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目與政策開(kāi)始將青年重點(diǎn)群體與教育和就業(yè)渠道緊密聯(lián)系起來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了從短期接濟(jì)到長(zhǎng)期救助的轉(zhuǎn)變，一定程度上縮小了美國(guó)社會(huì)的貧富差距。

　　然而，60年代的美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭，與此同時(shí)的科技革命加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，所以“偉大社會(huì)”的后遺癥在70年代暴露無(wú)遺:經(jīng)濟(jì)滯脹、過(guò)度福利。在“大政府”擴(kuò)權(quán)進(jìn)程中，赤字加劇、財(cái)力浪費(fèi)、調(diào)控失靈、失業(yè)頻現(xiàn)。以往就業(yè)項(xiàng)目取得的青年重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶成果在這樣的大背景下難以維持，基于大規(guī)模財(cái)政刺激的就業(yè)扶貧模式因缺乏長(zhǎng)效性而宣告失敗，“偉大社會(huì)”由盛轉(zhuǎn)衰。

　　(3)擴(kuò)展完善階段:經(jīng)濟(jì)衰退后的逐漸成熟時(shí)期(20世紀(jì)70—90年代)

　　鑒于60年代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，20世紀(jì)70—90年代的聯(lián)邦政府更加關(guān)注青年就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的同步性，陸續(xù)出臺(tái)了五部法律，設(shè)立了不同項(xiàng)目:《1973年綜合就業(yè)與培訓(xùn)法案》包括了就業(yè)工作團(tuán)、貧困青年暑期項(xiàng)目(補(bǔ)貼用人單位，包括醫(yī)院、圖書館、社區(qū)服務(wù)組織及學(xué)校，暑期招聘14——21歲低收入青年助理)。

　　《1977年青年就業(yè)與示范工程法案》目標(biāo)是為應(yīng)對(duì)(即便是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期)青年相對(duì)于成人的高失業(yè)率，以及白人與黑人、男性與女性、上學(xué)與失學(xué)的青年之間日益拉大的差距。其間，約300個(gè)城市的60多個(gè)主要示范項(xiàng)目受到資助[12]。增加了對(duì)就業(yè)工作團(tuán)和貧困青年暑期項(xiàng)目的撥款，并授權(quán)了針對(duì)14——21歲貧困青年的三個(gè)其他項(xiàng)目，即青年就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，活動(dòng)范圍涉及工作經(jīng)歷、就業(yè)前技能以及從學(xué)校到職場(chǎng)的轉(zhuǎn)型;青年社區(qū)維護(hù)與完善計(jì)劃，目標(biāo)在于根據(jù)工作和學(xué)校的表現(xiàn)，幫助失業(yè)和輟學(xué)青年獲得高中學(xué)歷，提高職業(yè)培訓(xùn)與教育制度之間的協(xié)同性，以解決輟學(xué)問(wèn)題;青年獎(jiǎng)勵(lì)津貼試點(diǎn)項(xiàng)目，提供評(píng)估資助，以檢驗(yàn)示范項(xiàng)目的功效。

　　《1982年職業(yè)培訓(xùn)伙伴關(guān)系法案》強(qiáng)調(diào)各州和地方而非聯(lián)邦政府承擔(dān)起管理職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)項(xiàng)目的責(zé)任，包括以下項(xiàng)目:一是暑期就業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，為14——21歲的貧困青年提供暑期就業(yè)與培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化其基本教育技能、鼓勵(lì)完成學(xué)業(yè)、提供工作實(shí)踐閱歷并完善履行公民義務(wù)的技能，1997年暑期大約50萬(wàn)青年參與其中。二是青年培訓(xùn)項(xiàng)目和就業(yè)工作團(tuán)，具有全年性，提供在職培訓(xùn)、家庭輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)以及從學(xué)校到職場(chǎng)的過(guò)渡服務(wù);提供與培訓(xùn)相關(guān)的輔助性服務(wù)，包括求職援助、藥物和酒精濫用勸告咨詢，基于項(xiàng)目出勤和表現(xiàn)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等;資格條件包括16——21歲的在校和輟學(xué)的貧困生，其中輟學(xué)生比例須達(dá)到50%，而且65%的參與者必須是輟學(xué)生、懷孕或?yàn)槿烁改刚?、罪犯等?997年，約107000名青年參加，這些項(xiàng)目關(guān)注的是有明顯就業(yè)障礙的貧困青壯年。

　　《1994年學(xué)校通向就業(yè)機(jī)會(huì)法案》大力支持設(shè)立青年就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)抓住學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和積累職業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)。“學(xué)校通向就業(yè)”項(xiàng)目，包括三個(gè)關(guān)鍵要素:工作型學(xué)習(xí)(提供工作經(jīng)驗(yàn)和在職培訓(xùn))、學(xué)校型學(xué)習(xí)(整合升級(jí)參與者在學(xué)校和職場(chǎng)上所學(xué)的職業(yè)技能)、項(xiàng)目間協(xié)同性(以援助項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行)?！?998年勞動(dòng)力投資法案》項(xiàng)目針對(duì)青年、成人和失業(yè)工人，服務(wù)領(lǐng)域涉及就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和讀寫水平、職業(yè)康復(fù)等。

　　20世紀(jì)70—90年代的就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目關(guān)注種族和性別平等，在嚴(yán)格界定目標(biāo)人群的同時(shí)擴(kuò)圍了受援對(duì)象以做到應(yīng)保盡保;注重教育基本技能和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)了政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人等多方協(xié)作來(lái)解決青年重點(diǎn)群體的失學(xué)和失業(yè)難題，滿足了青年的即時(shí)就業(yè)需求;多時(shí)段打通青年重點(diǎn)群體上學(xué)難和就業(yè)難的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防、事中救助和事后評(píng)估的綜合解決方案;較60年代的項(xiàng)目分類及內(nèi)容更為細(xì)化，政府間事權(quán)與支出責(zé)任趨于清晰，開(kāi)始探索對(duì)項(xiàng)目有效性的檢驗(yàn)。

　　然而該時(shí)期的援助項(xiàng)目隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展而顯現(xiàn)出一些弊端:很多職業(yè)有專業(yè)培訓(xùn)或大學(xué)學(xué)歷的硬性要求，而20世紀(jì)70—90年代的培訓(xùn)模式在進(jìn)入新世紀(jì)后越發(fā)顯得復(fù)雜刻板，滯后于快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　2.現(xiàn)行青年重點(diǎn)群體就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分析

　　美國(guó)國(guó)會(huì)于2014年通過(guò)了《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》并被總統(tǒng)簽署成法律，該法案替代了《勞動(dòng)力投資法案》。當(dāng)前由《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》第1編授權(quán)的四個(gè)主要的聯(lián)邦青年就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目—青年活動(dòng)項(xiàng)目、就業(yè)工作團(tuán)項(xiàng)目、青年建設(shè)項(xiàng)目、再就業(yè)機(jī)會(huì)項(xiàng)目(青年部分)，均由勞工部的就業(yè)與培訓(xùn)局(ETA)來(lái)管理。所有的項(xiàng)目均為低收入和有就業(yè)障礙的青年重點(diǎn)群體提供就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和教育服務(wù)，例如，地方勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)區(qū)必須為根據(jù)青年活動(dòng)項(xiàng)目獲得服務(wù)的青年提供具體措施，包括職業(yè)輔導(dǎo)制度(Mentoring)、學(xué)徒制(Apprenticeship)和追蹤調(diào)查等;青年建設(shè)項(xiàng)目參與主體參加就業(yè)及與住房和其他建設(shè)類工作相關(guān)的活動(dòng);就業(yè)工作團(tuán)則是僅有提供居住服務(wù)的項(xiàng)目之一，青年可以就地居住并獲得醫(yī)療服務(wù)、兒童保育等財(cái)政救助。

　　(1)建立教育、職業(yè)和服務(wù)社會(huì)三位一體以及政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等多方聯(lián)動(dòng)的援助目標(biāo)

　　四個(gè)項(xiàng)目都致力于提升美國(guó)青年重點(diǎn)群體的教育水平(高中及高中后教育文憑，包括?？坪捅究频?和就業(yè)層次(社會(huì)中受歡迎的熱門行業(yè))，實(shí)現(xiàn)多方(如政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等)共建共享共治，讓這類群體能盡快掌握技能，擺脫困境，跳出風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)，將弱勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。

　　例如，1青年活動(dòng)項(xiàng)目旨在提升青年重點(diǎn)群體的教育與技能競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)他們與用人單位之間的有效連通，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)和就業(yè)成功。

　　2就業(yè)工作團(tuán)意在與各州和社區(qū)合作，為全國(guó)范圍居住中心中的青年重點(diǎn)群體提供集中的社會(huì)、學(xué)業(yè)、職業(yè)和技術(shù)教育以及服務(wù)式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立關(guān)系，獲得中學(xué)文憑或社會(huì)認(rèn)可的?？谱C書，促進(jìn)其成功就業(yè)，受雇于熱門行業(yè)或服兵役;幫助他們繼續(xù)中學(xué)后教育深造，比如上本科或參加學(xué)徒制項(xiàng)目;培養(yǎng)他們負(fù)責(zé)任地履行公民義務(wù)。

　　3青年建設(shè)目標(biāo)在于讓青年重點(diǎn)群體有能力獲得教育和就業(yè)技能，以實(shí)現(xiàn)熱門職業(yè)、中學(xué)后教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面的自給自足;為青年重點(diǎn)群體提供服務(wù)社區(qū)等有意義的工作;培育低收入社區(qū)中青年的就業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力技能，及其對(duì)社區(qū)開(kāi)發(fā)的奉獻(xiàn)精神;充分利用青年重點(diǎn)群體的活力和天賦，為無(wú)家可歸者擴(kuò)建長(zhǎng)期性經(jīng)適房;提高社區(qū)及其他非營(yíng)利設(shè)施與公共設(shè)施的質(zhì)量和能效，包括服務(wù)于無(wú)家可歸者和低收入家庭的設(shè)施。

　　4再就業(yè)機(jī)會(huì)(青年部分)計(jì)劃資助青年罪犯和有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)青年的相關(guān)行動(dòng)，并為有卷入司法體系風(fēng)險(xiǎn)的青年提供支持。

　　(2)廣范圍和嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選定包括殘疾青年、流動(dòng)青年、在校及輟學(xué)生、退役軍人等目標(biāo)人群

　　對(duì)參與者身份進(jìn)行嚴(yán)格篩選與廣泛界定，確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)包括:年齡范圍(14——26歲)、貧困家庭者、輟學(xué)者、有犯罪史者等。四個(gè)項(xiàng)目中的參與者屬于當(dāng)前美國(guó)政策制定者、研究者及青年利益倡導(dǎo)者們所認(rèn)可的“青年重點(diǎn)群體”范圍，其中，一部分青年重點(diǎn)群體是缺乏其家庭的經(jīng)濟(jì)援助和精神支持;另一部分則是因身體殘疾、心理疾病、青年司法史或其他挑戰(zhàn)而在找工作時(shí)遇到困難。

　　比如，1青年活動(dòng)選取的是14——21歲的在校青年和16——24歲的輟學(xué)青年。前者包括在讀者、低收入者、符合特定條件者(如缺乏基本技能、懷孕或?yàn)槿烁改刚?、英語(yǔ)習(xí)得者、無(wú)家可歸者或目前和先前處于寄養(yǎng)家庭者;后者包括達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)者，如高中輟學(xué)者或低收入者。這里的低收入者是指住在高度貧困地區(qū)的青年。

　　2就業(yè)工作團(tuán)救助的是16——24歲并符合下列中的一個(gè)或多個(gè)條件的低收入青年:基本技能缺乏者(學(xué)業(yè)和職業(yè)所需的英語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、算能力);輟學(xué)者;無(wú)家可歸者、離家出走者或處于寄養(yǎng)者或寄養(yǎng)超齡者;單親父親或母親;嚴(yán)重形式的人口販賣受害者(由《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法案》界定);需要附加教育、職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力預(yù)備技能者(將來(lái)能穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給自足，參加定期學(xué)業(yè))。符合資格標(biāo)準(zhǔn)的退役軍人也可以參加該項(xiàng)目。如果退役軍人在役時(shí)的收入(在申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目之前的六個(gè)月之內(nèi))超過(guò)了該項(xiàng)目中的收入限制，那么該項(xiàng)要求對(duì)他/她就不適用。

　　3青年建設(shè)資助的是16——24歲的青年，包括低收入家庭成員、寄養(yǎng)者、犯罪者、殘疾者、處于監(jiān)禁中父母的孩子、流動(dòng)人口、輟學(xué)者。4再就業(yè)機(jī)會(huì)(青年部分)計(jì)劃資助青年罪犯和有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)青年的相關(guān)行動(dòng)，并為有卷入司法體系風(fēng)險(xiǎn)的青年提供支持。

　　(3)構(gòu)建科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)高效的援助資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

　　在資金分配上，四個(gè)項(xiàng)目大多數(shù)屬于專項(xiàng)撥款中的項(xiàng)目撥款(青年活動(dòng)除外，其屬于公式撥款)，也叫競(jìng)爭(zhēng)性撥款，其資金分配都嚴(yán)格遵循法定性、競(jìng)爭(zhēng)性、專項(xiàng)性和時(shí)限性。每一筆撥款的支出必須要有特定法案的授權(quán)，即“無(wú)授權(quán)不撥款”，同時(shí)為限定資金撥付的額度提供了指導(dǎo)，以執(zhí)行授權(quán)活動(dòng);資金的分配必須以受款方間的互相競(jìng)爭(zhēng)及后續(xù)排名為基礎(chǔ)，降低了受款方的惰性，作為申請(qǐng)者的受款方必須詳細(xì)說(shuō)明特定時(shí)間框架中活動(dòng)類型及其成本;資金的?？顚Ｓ?，使得受款方只能將資金用于指定范疇，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府的政策優(yōu)先權(quán)超越了州和地方偏好，避免了受款方對(duì)款項(xiàng)資金挪作他用的風(fēng)險(xiǎn);撥款具有1——3年的周期性，并非永久性，有利于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的靈活調(diào)整，為項(xiàng)目預(yù)期與創(chuàng)新留有余地。

　　例如，1青年活動(dòng)的資金是根據(jù)公式分配給州勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)委員會(huì)，該公式含有州失業(yè)青年和經(jīng)濟(jì)青年重點(diǎn)群體的相對(duì)比例。州委員根據(jù)該公式將資金再分配給地方勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)委員會(huì)，地方勞動(dòng)力委員會(huì)一般與地方實(shí)體(如非營(yíng)利組織、社區(qū)學(xué)院)簽訂合同以提供相關(guān)課程及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。撥付給州和地方必須用于輟學(xué)青年的資金比例不能低于75%。

　　2就業(yè)工作團(tuán)規(guī)定，勞工部與營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織(聯(lián)邦、州或地方機(jī)構(gòu)、地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、私有組織)簽訂兩年期的合同，來(lái)運(yùn)行就業(yè)工作團(tuán)中心，還與美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家森林局簽署跨部門協(xié)議(該部門運(yùn)行著專注于維護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理公共自然資源或公共游憩區(qū)的23個(gè)平民保育中心)，資金根據(jù)上述組織的申請(qǐng)?jiān)u分排名，以競(jìng)爭(zhēng)性的方式撥付。

　　3青年建設(shè)項(xiàng)目則以競(jìng)爭(zhēng)性方式撥款給社區(qū)型組織、信仰型組織和根據(jù)《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》第1編開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)體(如地方勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)委員會(huì))、社區(qū)行動(dòng)機(jī)構(gòu)、州或地方住房開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、印第安部落等。

　　4再就業(yè)機(jī)會(huì)(青年部分)按照《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》的評(píng)估和研究授權(quán)，撥款以競(jìng)爭(zhēng)性方式分給各類實(shí)體，包括社區(qū)型組織、學(xué)區(qū)和州級(jí)成懲教署。

　　在績(jī)效評(píng)價(jià)上，四個(gè)項(xiàng)目使用大致相同的可比可測(cè)績(jī)效測(cè)度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效，比如退出項(xiàng)目后的受教育、培訓(xùn)或無(wú)補(bǔ)貼就業(yè)情況、中位收入、學(xué)歷/文憑、就業(yè)保留率、可測(cè)度的技能增長(zhǎng)率、服務(wù)于用人單位的項(xiàng)目有效性。關(guān)于對(duì)項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度與評(píng)價(jià)指標(biāo)做出的這些明確規(guī)定，有助于優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，節(jié)約公共財(cái)政資源;有利于今后財(cái)政資金分配精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效、突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

　　(4)針對(duì)不同目標(biāo)群體，實(shí)時(shí)豐富項(xiàng)目活動(dòng)的供給類型和范圍

　　青年活動(dòng)規(guī)定，每個(gè)地方勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)委員會(huì)須提供14種活動(dòng)范圍:助教、學(xué)習(xí)技能及其他學(xué)術(shù)活動(dòng);可供選擇的中學(xué)服務(wù)或輟學(xué)復(fù)學(xué)服務(wù);有償和無(wú)償工作經(jīng)歷，如暑期就業(yè)機(jī)會(huì)、學(xué)徒前項(xiàng)目、實(shí)習(xí)和工作跟蹤以及在職培訓(xùn)機(jī)會(huì);支持性服務(wù);成人職業(yè)輔導(dǎo)制度;后續(xù)檢驗(yàn)服務(wù)等。就業(yè)工作團(tuán)規(guī)定，青年通常住在就業(yè)工作團(tuán)中心，接受集中強(qiáng)化的社會(huì)和學(xué)業(yè)支援、職業(yè)和技術(shù)教育以及參與服務(wù)式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　青年建設(shè)規(guī)定，青年必須花40%的時(shí)間參與某項(xiàng)工作和技能開(kāi)發(fā)活動(dòng);花另外50%的時(shí)間參與教育和相關(guān)服務(wù)，以及能滿足自身教育需求的活動(dòng)，涉及建筑行業(yè)以及其他熱門行業(yè)/職業(yè)中的培訓(xùn)和資助。再就業(yè)機(jī)會(huì)(青年部分)根據(jù)《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》的試點(diǎn)和示范授權(quán)，受款方基于撥款類型提供各種活動(dòng)，包括釋放前服務(wù)、職業(yè)輔導(dǎo)制度、住房、案件管理、就業(yè)服務(wù)和暴力預(yù)防策略。

　　(5)四個(gè)項(xiàng)目并非“各自為政”，而是在特定機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下彼此配合

　　《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》包括激勵(lì)或要求項(xiàng)目彼此協(xié)調(diào)的規(guī)定。州勞動(dòng)力委員會(huì)(負(fù)責(zé)執(zhí)行州級(jí)的法案項(xiàng)目，分配資金給地方的勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)委員會(huì))中的機(jī)構(gòu)代表在協(xié)調(diào)合格青年的就業(yè)、培訓(xùn)或教育需求方面展現(xiàn)了豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。根據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的州勞動(dòng)力計(jì)劃，為了讓受過(guò)教育和有技能的勞動(dòng)力做好準(zhǔn)備，并滿足用人單位雇傭技能型勞動(dòng)力的需求，各州需要提交一份對(duì)州戰(zhàn)略遠(yuǎn)景和目標(biāo)的說(shuō)明。

　　接受執(zhí)行青年活動(dòng)項(xiàng)目資金的地方勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)委員會(huì)，需要描述并評(píng)估地方領(lǐng)域中的青年勞動(dòng)力投資活動(dòng)的類型和可用性，必須確認(rèn)好此類青年勞動(dòng)力投資活動(dòng)的成功案例;地方勞動(dòng)力委員會(huì)建立了一個(gè)常委會(huì)來(lái)提供信息并協(xié)助規(guī)劃針對(duì)青年重點(diǎn)群體的服務(wù)供給。此外，青年活動(dòng)項(xiàng)目、就業(yè)工作團(tuán)和青年建設(shè)項(xiàng)目都與由地方勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)中心運(yùn)行的一站式職業(yè)中心建立合作關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)中針對(duì)所有青年和成年的就業(yè)及其他服務(wù)的聯(lián)邦項(xiàng)目。

　　綜上，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》廢止了15個(gè)重復(fù)性培訓(xùn)項(xiàng)目，增設(shè)并注資新學(xué)徒基金，在全國(guó)范圍內(nèi)提供設(shè)計(jì)靈活的培訓(xùn)項(xiàng)目資金;制定“績(jī)效指標(biāo)”以測(cè)度具體培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行情況;更加注重學(xué)歷文憑的提升，通過(guò)教育部門認(rèn)證職業(yè)技能、授予高等教育學(xué)位等舉措，激勵(lì)了就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)體系創(chuàng)新，大大增加了青年重點(diǎn)群體以自我提升和個(gè)人發(fā)展為導(dǎo)向的教育與就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們獲得21世紀(jì)職業(yè)必備的基本技能。因此，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》被視為里程碑式的立法，力圖強(qiáng)化和完善美國(guó)的公共勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)體系，幫助美國(guó)民眾，包括青年和那些有明顯就業(yè)障礙的人從事高質(zhì)量工作和職業(yè)，并支持用人單位招聘和留用技能型工人。

　　早期與現(xiàn)代項(xiàng)目的最大區(qū)別在于前者“授之以魚”，后者“授之以漁”，該時(shí)期關(guān)于青年就業(yè)的法案迭代升級(jí)，確保政策連貫與動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活統(tǒng)一，對(duì)青年重點(diǎn)群體的財(cái)政幫扶實(shí)現(xiàn)了從直接淺層的資金救助到深入職業(yè)培訓(xùn)、教育和社會(huì)服務(wù)的適配性轉(zhuǎn)變，扶持該群體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、職業(yè)和學(xué)業(yè)目標(biāo)。值得一提的是，現(xiàn)代的就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目重視職業(yè)生涯的規(guī)劃創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力開(kāi)發(fā)和社區(qū)服務(wù)，并因州級(jí)勞動(dòng)力和資金供給而不斷完善，大大提升了廣大青年(包括青年重點(diǎn)群體)積極應(yīng)對(duì)重大節(jié)點(diǎn)性危機(jī)的可持續(xù)能力，為美國(guó)培養(yǎng)和儲(chǔ)備了積極參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化勞動(dòng)力。

　　三、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

　　縱觀歷史，無(wú)論是項(xiàng)目初探，還是法案變更，面對(duì)當(dāng)時(shí)所處的特殊大背景，每一屆美國(guó)政府在提供基本公共服務(wù)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或衰退時(shí)，首先攻克的就是青年失業(yè)問(wèn)題，從大蕭條、反貧困戰(zhàn)到擴(kuò)張成熟，再到疫情時(shí)代，解決青年(包括青年重點(diǎn)群體)就業(yè)和再就業(yè)體制機(jī)制安排，才能有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到穩(wěn)定與發(fā)展齊頭并進(jìn)，由美國(guó)救助青年重點(diǎn)群體就業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)脈絡(luò)可觀:在核心指導(dǎo)理念上，實(shí)現(xiàn)了以救濟(jì)為主到開(kāi)發(fā)與救助結(jié)合的轉(zhuǎn)變;在宏觀戰(zhàn)略理念上，實(shí)現(xiàn)了以救助開(kāi)發(fā)為主到統(tǒng)籌推進(jìn)的轉(zhuǎn)變;在具體實(shí)施理念上，實(shí)現(xiàn)了以單向主導(dǎo)為主到單向主導(dǎo)和互動(dòng)參與并舉的轉(zhuǎn)變。這三條歷史主線對(duì)后疫情經(jīng)濟(jì)時(shí)代下黨和政府為保民生而提出的優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的核心戰(zhàn)略實(shí)施很有借鑒意義。

　　1.多部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)參與就業(yè)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)

　　美國(guó)在聚焦青年重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題時(shí)，由國(guó)會(huì)(立法機(jī)構(gòu))牽頭，指導(dǎo)授權(quán)和撥款委員會(huì)、勞工部、住房和城市發(fā)展部、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，成立專門的多層級(jí)勞動(dòng)力委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理和強(qiáng)化針對(duì)州和社區(qū)的就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目及活動(dòng)間的協(xié)同性，形成“耦合效應(yīng)”，將切實(shí)解決青年重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題納入整體性制度框架中。我國(guó)在為青年重點(diǎn)群體就業(yè)紓困解難時(shí)，應(yīng)授權(quán)多部委聯(lián)動(dòng)，加速出臺(tái)或創(chuàng)新專業(yè)立法，逐步取代前期存在的各類過(guò)渡文件、通知、辦法等，為青年重點(diǎn)群體的各類權(quán)益保障提供法理依據(jù)，比如依據(jù)《勞動(dòng)法》構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商各級(jí)政府、工會(huì)、企業(yè)做好職責(zé)分工和聯(lián)合參與，這將有利于就業(yè)法規(guī)的統(tǒng)籌實(shí)施?？绮块T綜合政策方案的制定，有利于國(guó)家從宏觀、中觀及微觀三個(gè)層面來(lái)共同下好就業(yè)一盤棋。

　　未來(lái)需要在國(guó)務(wù)院總體協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，吸納教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部、產(chǎn)業(yè)界等作為政策動(dòng)議、執(zhí)行的共同主體，在中央政府層級(jí)建構(gòu)青年就業(yè)多部委合作機(jī)制。此外，企業(yè)是吸納青年重點(diǎn)群體的核心市場(chǎng)主體，在就業(yè)扶持政策框架的具體實(shí)施過(guò)程中，需要產(chǎn)業(yè)界民間力量在不同階段的高度參與，應(yīng)建構(gòu)“政府-學(xué)校-產(chǎn)業(yè)界”的三位一體就業(yè)扶持機(jī)制，充分保障政府決策和政策執(zhí)行的高度成效[13]。

　　2.問(wèn)題分類項(xiàng)目化，項(xiàng)目執(zhí)行賦能化，賦能階段長(zhǎng)效化

　　美國(guó)在應(yīng)對(duì)青年重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題時(shí)，是將群體面臨的難題分類納入項(xiàng)目框架下，每個(gè)項(xiàng)目各司其職，有效避免了痛點(diǎn)問(wèn)題的混亂和解決方案的重疊，節(jié)約了財(cái)政資源。我國(guó)在援助青年重點(diǎn)群體就業(yè)時(shí)應(yīng)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的匹配項(xiàng)目，根據(jù)各類項(xiàng)目制定長(zhǎng)效政策，并做到項(xiàng)目要素與政策指引的結(jié)合，有利于該類項(xiàng)目的長(zhǎng)效性，降低每次重大突發(fā)事件(如新冠疫情)時(shí)應(yīng)對(duì)青年重點(diǎn)群體就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題的成本，提高運(yùn)行效率。

　　目前國(guó)內(nèi)出臺(tái)的相關(guān)文件雖然體現(xiàn)了政策創(chuàng)新性，但更多偏向的是事后財(cái)政直接救濟(jì)，長(zhǎng)期以往容易培養(yǎng)出青年重點(diǎn)群體的懶漢思維和依存傾向，甚至造成民粹主義，而應(yīng)該借鑒美國(guó)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目重在事前預(yù)防，這樣在每次危機(jī)降臨時(shí)，與項(xiàng)目緊密結(jié)合的政策才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)賦能，使廣大青年重點(diǎn)群體群體在風(fēng)險(xiǎn)中主動(dòng)搶抓機(jī)遇，而不是被動(dòng)接受政府救濟(jì)。

　　基于美國(guó)的變“輸血”為“造血”，建立事前預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橐揽抗苍w系的青年通常在成年時(shí)就會(huì)失去所需的援助，失去健康保險(xiǎn)覆蓋、職業(yè)服務(wù)及額外收入。因此，我國(guó)在青年重點(diǎn)群體就業(yè)的救助體系上，要注重階段性、精準(zhǔn)性和多元性:

　　一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，都要注重青年重點(diǎn)群體學(xué)業(yè)與職業(yè)、實(shí)習(xí)與就業(yè)的持續(xù)銜接，培養(yǎng)其高效率、不斷線的學(xué)習(xí)力和工作力。

　　二是推動(dòng)青年重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化，根據(jù)各自條件并貼緊社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展需求，構(gòu)建 識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個(gè)性化就業(yè)措施和方案。比如，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，依托中國(guó)特色學(xué)徒制和專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，持續(xù)提升勞動(dòng)技能和素質(zhì)。

　　三是促進(jìn)就業(yè)服務(wù)主體多元化，激勵(lì)和匯聚多方社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立就業(yè)指導(dǎo)專家等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，多渠道地為青年重點(diǎn)群體提供脫虛向?qū)嵉穆殬I(yè)培訓(xùn)，這有利于社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和人力資本的積累，也將為疫情之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力大軍，為推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)奠定儲(chǔ)備基礎(chǔ)。做到未雨綢繆，再次遇到全球性重大突發(fā)危機(jī)時(shí)就能打出有效組合拳。

　　3.強(qiáng)化財(cái)政精準(zhǔn)激勵(lì)引導(dǎo)，擴(kuò)圍就業(yè)基本盤

　　在我國(guó)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心力量的中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口[14]，是吸納我國(guó)青年重點(diǎn)群體就業(yè)的主渠道和主力軍，財(cái)政政策必須要積極作為。同時(shí)，針對(duì)青年重點(diǎn)群體，財(cái)政還要精準(zhǔn)施策:

　　一是創(chuàng)新稅收政策體系，厘定稅收優(yōu)惠重點(diǎn)，將普遍降費(fèi)降息與定向減稅減租向勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜。

　　二是細(xì)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)導(dǎo)向調(diào)整，激勵(lì)企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化創(chuàng)新，擴(kuò)圍市場(chǎng)化與社會(huì)化就業(yè)大盤，同時(shí)對(duì)青年重點(diǎn)群體開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和稅收優(yōu)惠，提高服務(wù)業(yè)對(duì)該群體的吸納比例。

　　三是完善更精準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算安排。通過(guò)設(shè)立涉及年齡、學(xué)歷、收入等指標(biāo)的測(cè)度體系來(lái)確定青年重點(diǎn)群體，并提高資金分配的科學(xué)合理性，強(qiáng)化績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以構(gòu)建應(yīng)保盡保的援助體系。

　　四是擴(kuò)展就業(yè)政策的援助時(shí)段。在校階段，激勵(lì)院校和勞工組織深入調(diào)研各類企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)青年重點(diǎn)群體開(kāi)設(shè)指導(dǎo)性強(qiáng)的就業(yè)前培訓(xùn)課程，做到“學(xué)中干”，根據(jù)用工單位需求提前實(shí)習(xí)，做好就業(yè)準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升職場(chǎng)初期體驗(yàn)感;在職業(yè)發(fā)展初始階段，建立“干中學(xué)”培訓(xùn)機(jī)制，提供助教職業(yè)跟蹤及后續(xù)檢驗(yàn)等服務(wù)，增強(qiáng)青年重點(diǎn)群體的職場(chǎng)適配性和就業(yè)可持續(xù)性。

　　王少康:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士研究生