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　　原標(biāo)題：楊東平：關(guān)于教育源頭減負(fù)的思考

　　在當(dāng)前中國(guó)教育中，減負(fù)成為了一個(gè)最響亮或最特殊的概念，全國(guó)上下都在圍繞“減負(fù)”目標(biāo)，壓倒一切。但是減了兩年以后，到底減得怎么樣呢？

　　楊東平國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)教育三十人論壇成員

　　尊敬的各位專(zhuān)家、各位老師：

　　大家好！很高興分享當(dāng)前教育發(fā)展和改革的一些看法！

　　在當(dāng)前中國(guó)教育中，減負(fù)成為了一個(gè)最響亮或最特殊的概念，全國(guó)上下都在圍繞“減負(fù)”目標(biāo)，壓倒一切。但是減了兩年以后，到底減得怎么樣呢？還沒(méi)結(jié)論，每個(gè)人心中有自己的解釋。

　　“過(guò)度教育”和“學(xué)業(yè)過(guò)剩”

　　這一輪減負(fù)面臨著的教育背景和社會(huì)背景，跟過(guò)去已經(jīng)大不相同了。最突出的是少子化和老齡化，學(xué)齡兒童大幅減少。學(xué)習(xí)壓力、嚴(yán)重內(nèi)卷。還有一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就是高學(xué)歷人才“過(guò)剩”和基礎(chǔ)老百姓的缺乏。我認(rèn)為這些東西沒(méi)有顯著影響到教育行為，我們還是一如既往培養(yǎng)拔尖人才，做少數(shù)人的教育。

　　這個(gè)現(xiàn)狀有兩個(gè)概念，一個(gè)叫“過(guò)度教育”，一個(gè)叫“學(xué)業(yè)過(guò)剩”，這是兩個(gè)非常學(xué)術(shù)性的概念。這份研究報(bào)告講城鎮(zhèn)過(guò)度教育的比率，特別是2010年到2014年達(dá)到了33.34%。過(guò)度教育的后果，就是造成學(xué)業(yè)過(guò)剩。也就是很多崗位根本不需要這么高的學(xué)歷，不需要提升這么多的教育。最近看到的網(wǎng)絡(luò)消息是一位清華博士開(kāi)車(chē)去送貨，新聞不知真假，但這個(gè)現(xiàn)象有一定的象征性。就是高學(xué)歷跟職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)構(gòu)是不相一致的。

　　教育的“源頭減負(fù)”

　　所以減負(fù)并不是一個(gè)新命題。從50年代開(kāi)始，減負(fù)就已經(jīng)成為了教育的重要主題。第一個(gè)減負(fù)是1955年，80年代以來(lái)，減負(fù)令越來(lái)越多，越來(lái)越重視，一直到2021年7月，通過(guò)取消培訓(xùn)行業(yè)來(lái)實(shí)行減負(fù)。

　　我們要思考一個(gè)問(wèn)題，為什么在新中國(guó)的教育歷史上，減輕教育負(fù)擔(dān)成為了一個(gè)歷久不衰的教育主題呢？在五六十年代，在文革以前，對(duì)減負(fù)的呼聲、動(dòng)作也非常大，并不亞于現(xiàn)在。只不過(guò)當(dāng)時(shí)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有今天這么嚴(yán)重，毛主席已經(jīng)不能忍受了，覺(jué)得這完全是傳統(tǒng)教育的封閉，主張公開(kāi)考試題目，讓學(xué)生自己去研究，認(rèn)為課程可以砍掉一半。到1965年的時(shí)候，又重申建議從一切活動(dòng)總量中，砍掉三分之一。這就是源頭減負(fù)，也就是國(guó)家的課程計(jì)劃不減量，讓老師在課堂上去減量，這是很困難的，這是事倍功半的做法。

　　在60年代的時(shí)候，1964年到1966年的教育改革非?；钴S，各種各樣的學(xué)制改革、教學(xué)改革，成立十年制學(xué)校，像北京的景山學(xué)校，中央成立了專(zhuān)門(mén)的工作小組，研究教育改革的問(wèn)題。當(dāng)然很快這個(gè)正常的教育改革就被轉(zhuǎn)化為革命行動(dòng)，而且偏離了教育改革的軌道，就是為期十年之久的教育革命。教育從改革變成了革命，文革十年可以是中國(guó)教育真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)的十年，沒(méi)有考試，沒(méi)有作業(yè)，沒(méi)有遲到，沒(méi)有家長(zhǎng)權(quán)威，什么都沒(méi)有。

　　學(xué)制從12年改成了10年，課程減少到幾門(mén)。我個(gè)人認(rèn)為對(duì)這個(gè)時(shí)期沒(méi)有很好的總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)，就是怎么評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)它。因?yàn)檫@種教學(xué)通常認(rèn)為是國(guó)民倒退，但是在一些青少年的心目中，它是一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子。而且60年代出生的這批人，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為是垮掉的一代、是荒廢的一代，但是回頭看很成功，現(xiàn)在各行各業(yè)這個(gè)年齡層的人并沒(méi)有真的被消滅掉，還是做他們?cè)撟龅氖隆Ｋ越逃蜕鐣?huì)的關(guān)系很復(fù)雜、很奇妙。不能因?yàn)楹?jiǎn)單的概念化的思路去理解，文革之后，一切迅速恢復(fù)了常態(tài)。鄧小平請(qǐng)文革前的教育部長(zhǎng)主持教育，最重要的做法就是恢復(fù)文革前的重點(diǎn)學(xué)校制度，就是重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中、重點(diǎn)高中。重新把基礎(chǔ)教育納入到高度選拔、高度淘汰的教育上。在每一個(gè)城市和農(nóng)村只有3%到5%的重點(diǎn)學(xué)校，成為了大家進(jìn)入的目標(biāo)。

　　這就是為什么重點(diǎn)學(xué)校制度很難真正革除。有人會(huì)說(shuō)，你這是違反中國(guó)義務(wù)教育法。關(guān)鍵是義務(wù)教育當(dāng)時(shí)沒(méi)有，是1986年才頒布的，所以當(dāng)時(shí)完全是一個(gè)行政行為，就是國(guó)家確定百分之幾的學(xué)校是重點(diǎn)學(xué)校。它的后果是80年代已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的教育負(fù)擔(dān)和教育問(wèn)題。在1985年的時(shí)候北京一名初中女生喝敵敵畏自殺，胡耀邦對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了重要批示。他說(shuō)，“全國(guó)大多數(shù)教育思想不對(duì)頭，對(duì)培養(yǎng)什么樣的學(xué)生不明確，沒(méi)有良好的思想品德、沒(méi)有好的身體條件行嗎？灌的量那么多，沒(méi)有用，總是解決不了。”胡耀邦很樂(lè)觀，認(rèn)為一年不行就兩年，現(xiàn)在二三十年過(guò)去了。

　　所以嚴(yán)重的教育問(wèn)題依然在不斷加劇。當(dāng)時(shí)對(duì)這種現(xiàn)象有一個(gè)官方稱(chēng)呼叫“片追”，就是片面追求升學(xué)率，把這種不良現(xiàn)象歸納成了片面追求升學(xué)率。浙江發(fā)生一個(gè)學(xué)生打死母親的惡性事件，總書(shū)記發(fā)言，“既要發(fā)揚(yáng)好學(xué)上進(jìn)的志向，同時(shí)也不能整體把青少年禁錮在書(shū)本上和屋子里，要讓他們參加一些社會(huì)實(shí)踐，打開(kāi)他們的事業(yè)，增長(zhǎng)他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。”從減負(fù)或教育改革，緊迫性、重要性，任務(wù)和目標(biāo)，在幾十年以前就提出來(lái)了。在前幾十年總追求的減負(fù)呼吁來(lái)自于原國(guó)家教委主任何東昌，他2005年退休了。何東昌給總書(shū)記上書(shū)反映基礎(chǔ)教育存在的嚴(yán)重問(wèn)題。他講，"基礎(chǔ)教育廣泛存在的片面追求升學(xué)率的問(wèn)題或者影視教育的傾向，及其帶來(lái)的涉及面很廣的負(fù)面影響……這是對(duì)教育方針的偏離、對(duì)民族未來(lái)影響很大，將會(huì)帶來(lái)難以挽回的后果。他說(shuō)，我估計(jì)在基層真正全面貫徹教育方針的學(xué)校是不多的。也就是說(shuō)，黨的教育方針在中小學(xué)大多受到扭曲甚至嚴(yán)重的扭曲。這引起了教育界內(nèi)外的憂慮，問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于對(duì)這個(gè)問(wèn)題迄今尚未找到切實(shí)有效的解決方案。”這話講得非常真實(shí)，到今天為止，問(wèn)題依然存在，還是沒(méi)有找到切實(shí)有效的解決方案和思路。何東昌認(rèn)為，大多數(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)教育被嚴(yán)重扭曲了。

　　他給總書(shū)記寫(xiě)信之后，在全國(guó)范圍展開(kāi)了大規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)查。由中央戰(zhàn)科所牽頭最后成果匯編成了兩本書(shū)，叫《共同的關(guān)注》，這件事情2005年。但是一切如舊，該干嘛干嘛。所以中國(guó)教育的惰性非常大。今天我們還在思考同一個(gè)問(wèn)題，為什么教育方針和教育現(xiàn)實(shí)是兩張皮的狀態(tài)，為什么素質(zhì)教育這個(gè)概念缺乏生命力？這個(gè)困局到底如何打破呢？