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　　原標(biāo)題：楊東平：關(guān)于教育源頭減負的思考

　　在當(dāng)前中國教育中，減負成為了一個最響亮或最特殊的概念，全國上下都在圍繞“減負”目標(biāo)，壓倒一切。但是減了兩年以后，到底減得怎么樣呢？

　　楊東平國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院名譽理事長、中國教育三十人論壇成員

　　尊敬的各位專家、各位老師：

　　大家好！很高興分享當(dāng)前教育發(fā)展和改革的一些看法！

　　在當(dāng)前中國教育中，減負成為了一個最響亮或最特殊的概念，全國上下都在圍繞“減負”目標(biāo)，壓倒一切。但是減了兩年以后，到底減得怎么樣呢？還沒結(jié)論，每個人心中有自己的解釋。

　　“過度教育”和“學(xué)業(yè)過剩”

　　這一輪減負面臨著的教育背景和社會背景，跟過去已經(jīng)大不相同了。最突出的是少子化和老齡化，學(xué)齡兒童大幅減少。學(xué)習(xí)壓力、嚴重內(nèi)卷。還有一個結(jié)構(gòu)性問題，就是高學(xué)歷人才“過剩”和基礎(chǔ)老百姓的缺乏。我認為這些東西沒有顯著影響到教育行為，我們還是一如既往培養(yǎng)拔尖人才，做少數(shù)人的教育。

　　這個現(xiàn)狀有兩個概念，一個叫“過度教育”，一個叫“學(xué)業(yè)過剩”，這是兩個非常學(xué)術(shù)性的概念。這份研究報告講城鎮(zhèn)過度教育的比率，特別是2010年到2014年達到了33.34%。過度教育的后果，就是造成學(xué)業(yè)過剩。也就是很多崗位根本不需要這么高的學(xué)歷，不需要提升這么多的教育。最近看到的網(wǎng)絡(luò)消息是一位清華博士開車去送貨，新聞不知真假，但這個現(xiàn)象有一定的象征性。就是高學(xué)歷跟職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機構(gòu)是不相一致的。

　　教育的“源頭減負”

　　所以減負并不是一個新命題。從50年代開始，減負就已經(jīng)成為了教育的重要主題。第一個減負是1955年，80年代以來，減負令越來越多，越來越重視，一直到2021年7月，通過取消培訓(xùn)行業(yè)來實行減負。

　　我們要思考一個問題，為什么在新中國的教育歷史上，減輕教育負擔(dān)成為了一個歷久不衰的教育主題呢？在五六十年代，在文革以前，對減負的呼聲、動作也非常大，并不亞于現(xiàn)在。只不過當(dāng)時的學(xué)業(yè)負擔(dān)遠遠沒有今天這么嚴重，毛主席已經(jīng)不能忍受了，覺得這完全是傳統(tǒng)教育的封閉，主張公開考試題目，讓學(xué)生自己去研究，認為課程可以砍掉一半。到1965年的時候，又重申建議從一切活動總量中，砍掉三分之一。這就是源頭減負，也就是國家的課程計劃不減量，讓老師在課堂上去減量，這是很困難的，這是事倍功半的做法。

　　在60年代的時候，1964年到1966年的教育改革非?；钴S，各種各樣的學(xué)制改革、教學(xué)改革，成立十年制學(xué)校，像北京的景山學(xué)校，中央成立了專門的工作小組，研究教育改革的問題。當(dāng)然很快這個正常的教育改革就被轉(zhuǎn)化為革命行動，而且偏離了教育改革的軌道，就是為期十年之久的教育革命。教育從改革變成了革命，文革十年可以是中國教育真正實現(xiàn)減負的十年，沒有考試，沒有作業(yè)，沒有遲到，沒有家長權(quán)威，什么都沒有。

　　學(xué)制從12年改成了10年，課程減少到幾門。我個人認為對這個時期沒有很好的總結(jié)和汲取經(jīng)驗，就是怎么評價和認識它。因為這種教學(xué)通常認為是國民倒退，但是在一些青少年的心目中，它是一個陽光燦爛的日子。而且60年代出生的這批人，當(dāng)時我們認為是垮掉的一代、是荒廢的一代，但是回頭看很成功，現(xiàn)在各行各業(yè)這個年齡層的人并沒有真的被消滅掉，還是做他們該做的事。所以教育和社會的關(guān)系很復(fù)雜、很奇妙。不能因為簡單的概念化的思路去理解，文革之后，一切迅速恢復(fù)了常態(tài)。鄧小平請文革前的教育部長主持教育，最重要的做法就是恢復(fù)文革前的重點學(xué)校制度，就是重點小學(xué)、重點初中、重點高中。重新把基礎(chǔ)教育納入到高度選拔、高度淘汰的教育上。在每一個城市和農(nóng)村只有3%到5%的重點學(xué)校，成為了大家進入的目標(biāo)。

　　這就是為什么重點學(xué)校制度很難真正革除。有人會說，你這是違反中國義務(wù)教育法。關(guān)鍵是義務(wù)教育當(dāng)時沒有，是1986年才頒布的，所以當(dāng)時完全是一個行政行為，就是國家確定百分之幾的學(xué)校是重點學(xué)校。它的后果是80年代已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的教育負擔(dān)和教育問題。在1985年的時候北京一名初中女生喝敵敵畏自殺，胡耀邦對這個問題做了重要批示。他說，“全國大多數(shù)教育思想不對頭，對培養(yǎng)什么樣的學(xué)生不明確，沒有良好的思想品德、沒有好的身體條件行嗎？灌的量那么多，沒有用，總是解決不了。”胡耀邦很樂觀，認為一年不行就兩年，現(xiàn)在二三十年過去了。

　　所以嚴重的教育問題依然在不斷加劇。當(dāng)時對這種現(xiàn)象有一個官方稱呼叫“片追”，就是片面追求升學(xué)率，把這種不良現(xiàn)象歸納成了片面追求升學(xué)率。浙江發(fā)生一個學(xué)生打死母親的惡性事件，總書記發(fā)言，“既要發(fā)揚好學(xué)上進的志向，同時也不能整體把青少年禁錮在書本上和屋子里，要讓他們參加一些社會實踐，打開他們的事業(yè)，增長他們的社會經(jīng)驗。”從減負或教育改革，緊迫性、重要性，任務(wù)和目標(biāo)，在幾十年以前就提出來了。在前幾十年總追求的減負呼吁來自于原國家教委主任何東昌，他2005年退休了。何東昌給總書記上書反映基礎(chǔ)教育存在的嚴重問題。他講，"基礎(chǔ)教育廣泛存在的片面追求升學(xué)率的問題或者影視教育的傾向，及其帶來的涉及面很廣的負面影響……這是對教育方針的偏離、對民族未來影響很大，將會帶來難以挽回的后果。他說，我估計在基層真正全面貫徹教育方針的學(xué)校是不多的。也就是說，黨的教育方針在中小學(xué)大多受到扭曲甚至嚴重的扭曲。這引起了教育界內(nèi)外的憂慮，問題的嚴重性還在于對這個問題迄今尚未找到切實有效的解決方案。”這話講得非常真實，到今天為止，問題依然存在，還是沒有找到切實有效的解決方案和思路。何東昌認為，大多數(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)教育被嚴重扭曲了。

　　他給總書記寫信之后，在全國范圍展開了大規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)查。由中央戰(zhàn)科所牽頭最后成果匯編成了兩本書，叫《共同的關(guān)注》，這件事情2005年。但是一切如舊，該干嘛干嘛。所以中國教育的惰性非常大。今天我們還在思考同一個問題，為什么教育方針和教育現(xiàn)實是兩張皮的狀態(tài)，為什么素質(zhì)教育這個概念缺乏生命力？這個困局到底如何打破呢？