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　　原標題：容納全國超50%學生的“縣中”應何去何從？

　　北大教授林小英做客《十三邀》最近刷爆了網絡媒體。引起了無數(shù)人共鳴的，是她對關于教育的言論。

　　林小英是一位研究中國教育的學者，她的著作《縣中的孩子》對基層教育論述的非常透徹。

　　書中深入探討了中國東、中、西部地區(qū)縣域教育的現(xiàn)狀，包括學校、校長、教師、學生和家長在教育資源分配不均的背景下的生活狀態(tài)，以及政府、學校之間的關系，國家教育權力與市場選擇之間的城鄉(xiāng)動態(tài)。

　　2020年底，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中縣、縣級市舉辦的普通高中7243所，占比51%；縣中在校生1468.4萬人，占比59%，縣中及其學生的數(shù)量均已占據半壁江山。2021年底，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，提出：“到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。”而在2022年的全國兩會上，“加強縣域普通高中建設”被寫入政府工作報告。

　　縣中容納了全國一半以上的學生，曾經屢創(chuàng)佳績，如今卻成為亟待振興的對象，以及社會關注的焦點話題。

　　隨著社會經濟的快速發(fā)展和教育格局的深刻變化，“縣中”逐漸面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，其衰落現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關注。

　　優(yōu)質師資流失與生源質量下降。近年來，一些縣中的優(yōu)秀教師紛紛被大城市的學校挖走，導致學校師資力量嚴重不足。這不僅影響了教學質量，也使得學生對學校的滿意度降低。城市的學校通常提供更高的薪酬和更好的職業(yè)發(fā)展機會，這使得縣中的優(yōu)秀教師難以抵擋誘惑。此外，縣中的工作環(huán)境和生活條件相對較差，也是導致教師流失的重要原因。

　　由于城市化進程加快，越來越多的農村家庭選擇讓孩子到城市上學，導致縣中的生源數(shù)量和質量都有所下降。城市化進程中，農村人口向城市流動是大勢所趨。隨著城市教育資源的豐富和教育質量的提升，家長們更傾向于將孩子送到城市接受教育。這導致了縣中生源的減少和質量的下降。

　　經濟發(fā)展滯后與社會觀念變化。由于經濟發(fā)展滯后，一些縣的財政收入有限，導致教育投入不足。學校設施陳舊、教學設備落后，無法滿足學生的學習需求。經濟發(fā)展水平直接影響到教育投入的多少。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，政府往往面臨財政壓力，難以為教育提供足夠的資金支持。這導致了學校設施和教學設備的落后，進而影響了學生的學習效果和興趣。

　　在一些地區(qū)，由于經濟條件較差或文化氛圍不濃，家長可能更注重短期利益而忽視教育的長期價值。這種觀念的傳播和影響，使得部分學生對學習失去興趣和動力，甚至選擇輟學。

　　地理位置偏遠加上文化氛圍缺失，也是影響因素。一些縣中地理位置偏遠，交通不便。學生們每天需要花費大量時間在路上奔波，不僅影響了學習效率還增加了安全隱患。交通不便不僅影響了學生的上下學時間和安全性還限制了學校的發(fā)展和交流。這使得縣中在吸引優(yōu)質師資和生源方面處于劣勢地位進一步加劇了其衰落的趨勢。

　　文化氛圍是學校精神文明建設的重要組成部分對于培養(yǎng)學生的綜合素質和創(chuàng)新能力具有重要意義。然而在一些縣中由于資源有限和文化活動的匱乏導致學生的課余生活單調乏味缺乏足夠的文化熏陶和精神滋養(yǎng)。這使得學生對學校的歸屬感和認同感降低進一步加劇了縣中的衰落趨勢。

　　政策與制度因素。為了優(yōu)化教育資源配置，提高教育質量，政府決定對部分縣中進行撤并。在撤并過程中，如果未能充分考慮當?shù)鼐用竦囊庖姾托枨?，就可能引發(fā)社會矛盾。此外，撤并后的學校管理和教學質量也可能受到影響，進一步加劇了縣中的衰落。

　　為了應對高考競爭，一些縣中不得不采取應試教育模式，導致學生負擔過重、創(chuàng)新能力不足。在應試教育模式下，學校往往注重知識的灌輸和考試成績的提高，而忽視了學生的綜合素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。這導致了學生負擔過重、創(chuàng)新能力不足等問題的出現(xiàn)。同時，高考錄取率的低下也使得學校的聲譽受損，進一步加劇了縣中的衰落。

　　圖源：@非凡油條

　　西南大學副教授常寶寧在《縣中高質量發(fā)展的現(xiàn)實審視與實踐路徑》一文中指出，破解“縣中困境”要把高質量擺在更加突出的位置，作為教育發(fā)展的行動自覺和內在追求，以高質量為統(tǒng)領，推動整體性流程再造、機制塑造和文化打造，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)性思維謀劃新時代縣中發(fā)展的新樣態(tài)。

　　重塑縣中高質量發(fā)展的教育生態(tài)，推動縣中發(fā)展范式轉型?？h中的高質量發(fā)展首先需要從教育政績觀和文化生態(tài)觀兩方面為學生的自由發(fā)展賦能。在教育政績觀上，縣中要摒棄教育中的功利主義，超越片面追求升學應試教育的傾向，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質的片面辦學行為，有效落實立德樹人根本任務；在文化生態(tài)觀上，縣中要立足縣域的客觀條件與現(xiàn)實場域，充分利用縣域農業(yè)農村資源、文化資源，營造一個充滿生活氣息和生命特征的教育形態(tài)，以此彰顯學校辦學理念，凸顯學校辦學特色。

　　建立以地市為主的辦學管理體制，完善縣中高質量發(fā)展的制度設計。一是加強省域統(tǒng)籌，以省級教育行政部門為主體，制定《普通高中分類管理實施指南》，按照人才培養(yǎng)的主體功能將普通高中分為學術高中、綜合高中、科技高中、人文高中、藝術高中、體育高中等類型，就各類學校的辦學條件、經費保障、評定標準等作出分類規(guī)定；二是強化地市級政府在縣中發(fā)展中的辦學主體責任，以地市級教育行政部門為主體，制定《普通高中分類發(fā)展實施方案》，建立“生均公用經費+特色項目+績效獎勵”相結合的經費投入機制，對市域內普通高中實施差異化監(jiān)管，推進分類評價與增值評價、綜合評價與特色評價、外部評價與自我評價相結合的評價體系，指導學校依據發(fā)展歷史、辦學條件和發(fā)展水平制定發(fā)展規(guī)劃，引導學校科學定位、分類發(fā)展、錯位競爭；三是落實縣級政府在縣中發(fā)展中的管理主體責任，在教育教學管理、人事管理、經費使用中實施精準定向賦權，鼓勵學校凝練發(fā)展經驗、找準發(fā)展方向、整合教育資源、探索發(fā)展模式。

　　優(yōu)化多形式的幫扶模式，完善縣中高質量發(fā)展的社會支撐。通過區(qū)域內集團化辦學、城鄉(xiāng)結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶、高校托管幫扶等方式，推動縣中內涵式發(fā)展。一是實施區(qū)域內集團化辦學。二是實施城鄉(xiāng)結對幫扶。三是實施教育人才“組團式”幫扶。

　　深化縣中育人方式改革，激發(fā)縣中內生發(fā)展動力。一是要大力推進縣中辦學模式改革，樹立縣中教育服務縣域經濟社會發(fā)展的辦學思想，鼓勵大部分縣中試辦普職融通高中或綜合高中，在“一縣一中”的地區(qū)大力推行綜合高中，積極引導學生參加高職高專類考試，為培養(yǎng)本縣經濟和社會發(fā)展所需要的通用型和高技能型人才奠定基礎；二是以高考綜合改革和新課程改革為契機，加強對學生個性特點、學習能力、職業(yè)理想與生涯規(guī)劃的指導，幫助學生正確認識自我，并依據高校招生專業(yè)選考科目和學生興趣特長，提高學生選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力，激發(fā)學生學習內驅力，促進學生自主發(fā)展、多元發(fā)展、適性發(fā)展。

　　通過數(shù)字技術賦能，擴大縣中優(yōu)質教育資源總量。數(shù)字技術是推動教育變革的引領力量，要把教育數(shù)字化作為開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口，推動縣中高質量發(fā)展。一是大規(guī)模推廣雙師課堂。二是建立網絡教研共同體。三是開發(fā)微課程。以國家中小學智慧教育公共服務平臺為依托，系統(tǒng)梳理學科知識脈絡，有重點地開發(fā)符合不同層次學生學習的微課程，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，更好地滿足縣中教師與學生的個性化學習需求。

　　拓展專項計劃，提高縣中學生進入重點大學的機會。重點大學要繼續(xù)加大對基礎薄弱地區(qū)的支持力度，適當擴大專項計劃實施范圍和招生規(guī)模，并通過單列志愿、單獨劃線等特殊政策，重點增加160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣學生進入重點大學的機會；另一方面，將重點大學的專項招生與縣域經濟社會發(fā)展精準對接，積極總結“優(yōu)師計劃”“全科醫(yī)生”的成功經驗，在重點大學涉農、城建、機械技術等專業(yè)，實施縣中專項招生計劃，培育縣域人才資源，為縣域經濟社會與教育高質量發(fā)展提供強勁動能。