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　　原標(biāo)題：容納全國(guó)超50%學(xué)生的“縣中”應(yīng)何去何從？

　　北大教授林小英做客《十三邀》最近刷爆了網(wǎng)絡(luò)媒體。引起了無數(shù)人共鳴的，是她對(duì)關(guān)于教育的言論。

　　林小英是一位研究中國(guó)教育的學(xué)者，她的著作《縣中的孩子》對(duì)基層教育論述的非常透徹。

　　書中深入探討了中國(guó)東、中、西部地區(qū)縣域教育的現(xiàn)狀，包括學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)在教育資源分配不均的背景下的生活狀態(tài)，以及政府、學(xué)校之間的關(guān)系，國(guó)家教育權(quán)力與市場(chǎng)選擇之間的城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。

　　2020年底，全國(guó)共有普通高中學(xué)校1.42萬所，其中縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中7243所，占比51%；縣中在校生1468.4萬人，占比59%，縣中及其學(xué)生的數(shù)量均已占據(jù)半壁江山。2021年底，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出：“到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。”而在2022年的全國(guó)兩會(huì)上，“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”被寫入政府工作報(bào)告。

　　縣中容納了全國(guó)一半以上的學(xué)生，曾經(jīng)屢創(chuàng)佳績(jī)，如今卻成為亟待振興的對(duì)象，以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育格局的深刻變化，“縣中”逐漸面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，其衰落現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　優(yōu)質(zhì)師資流失與生源質(zhì)量下降。近年來，一些縣中的優(yōu)秀教師紛紛被大城市的學(xué)校挖走，導(dǎo)致學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足。這不僅影響了教學(xué)質(zhì)量，也使得學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度降低。城市的學(xué)校通常提供更高的薪酬和更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，這使得縣中的優(yōu)秀教師難以抵擋誘惑。此外，縣中的工作環(huán)境和生活條件相對(duì)較差，也是導(dǎo)致教師流失的重要原因。

　　由于城市化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村家庭選擇讓孩子到城市上學(xué)，導(dǎo)致縣中的生源數(shù)量和質(zhì)量都有所下降。城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是大勢(shì)所趨。隨著城市教育資源的豐富和教育質(zhì)量的提升，家長(zhǎng)們更傾向于將孩子送到城市接受教育。這導(dǎo)致了縣中生源的減少和質(zhì)量的下降。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與社會(huì)觀念變化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些縣的財(cái)政收入有限，導(dǎo)致教育投入不足。學(xué)校設(shè)施陳舊、教學(xué)設(shè)備落后，無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到教育投入的多少。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府往往面臨財(cái)政壓力，難以為教育提供足夠的資金支持。這導(dǎo)致了學(xué)校設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的落后，進(jìn)而影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和興趣。

　　在一些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件較差或文化氛圍不濃，家長(zhǎng)可能更注重短期利益而忽視教育的長(zhǎng)期價(jià)值。這種觀念的傳播和影響，使得部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣和動(dòng)力，甚至選擇輟學(xué)。

　　地理位置偏遠(yuǎn)加上文化氛圍缺失，也是影響因素。一些縣中地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。學(xué)生們每天需要花費(fèi)大量時(shí)間在路上奔波，不僅影響了學(xué)習(xí)效率還增加了安全隱患。交通不便不僅影響了學(xué)生的上下學(xué)時(shí)間和安全性還限制了學(xué)校的發(fā)展和交流。這使得縣中在吸引優(yōu)質(zhì)師資和生源方面處于劣勢(shì)地位進(jìn)一步加劇了其衰落的趨勢(shì)。

　　文化氛圍是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要組成部分對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力具有重要意義。然而在一些縣中由于資源有限和文化活動(dòng)的匱乏導(dǎo)致學(xué)生的課余生活單調(diào)乏味缺乏足夠的文化熏陶和精神滋養(yǎng)。這使得學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同感降低進(jìn)一步加劇了縣中的衰落趨勢(shì)。

　　政策與制度因素。為了優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，政府決定對(duì)部分縣中進(jìn)行撤并。在撤并過程中，如果未能充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾托枨?，就可能引發(fā)社會(huì)矛盾。此外，撤并后的學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量也可能受到影響，進(jìn)一步加劇了縣中的衰落。

　　為了應(yīng)對(duì)高考競(jìng)爭(zhēng)，一些縣中不得不采取應(yīng)試教育模式，導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、創(chuàng)新能力不足。在應(yīng)試教育模式下，學(xué)校往往注重知識(shí)的灌輸和考試成績(jī)的提高，而忽視了學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。這導(dǎo)致了學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、創(chuàng)新能力不足等問題的出現(xiàn)。同時(shí)，高考錄取率的低下也使得學(xué)校的聲譽(yù)受損，進(jìn)一步加劇了縣中的衰落。

　　圖源：@非凡油條

　　西南大學(xué)副教授常寶寧在《縣中高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視與實(shí)踐路徑》一文中指出，破解“縣中困境”要把高質(zhì)量擺在更加突出的位置，作為教育發(fā)展的行動(dòng)自覺和內(nèi)在追求，以高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)整體性流程再造、機(jī)制塑造和文化打造，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)性思維謀劃新時(shí)代縣中發(fā)展的新樣態(tài)。

　　重塑縣中高質(zhì)量發(fā)展的教育生態(tài)，推動(dòng)縣中發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。縣中的高質(zhì)量發(fā)展首先需要從教育政績(jī)觀和文化生態(tài)觀兩方面為學(xué)生的自由發(fā)展賦能。在教育政績(jī)觀上，縣中要摒棄教育中的功利主義，超越片面追求升學(xué)應(yīng)試教育的傾向，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的片面辦學(xué)行為，有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；在文化生態(tài)觀上，縣中要立足縣域的客觀條件與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，充分利用縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、文化資源，營(yíng)造一個(gè)充滿生活氣息和生命特征的教育形態(tài)，以此彰顯學(xué)校辦學(xué)理念，凸顯學(xué)校辦學(xué)特色。

　　建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，完善縣中高質(zhì)量發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)省域統(tǒng)籌，以省級(jí)教育行政部門為主體，制定《普通高中分類管理實(shí)施指南》，按照人才培養(yǎng)的主體功能將普通高中分為學(xué)術(shù)高中、綜合高中、科技高中、人文高中、藝術(shù)高中、體育高中等類型，就各類學(xué)校的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等作出分類規(guī)定；二是強(qiáng)化地市級(jí)政府在縣中發(fā)展中的辦學(xué)主體責(zé)任，以地市級(jí)教育行政部門為主體，制定《普通高中分類發(fā)展實(shí)施方案》，建立“生均公用經(jīng)費(fèi)+特色項(xiàng)目+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，對(duì)市域內(nèi)普通高中實(shí)施差異化監(jiān)管，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)發(fā)展歷史、辦學(xué)條件和發(fā)展水平制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位、分類發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；三是落實(shí)縣級(jí)政府在縣中發(fā)展中的管理主體責(zé)任，在教育教學(xué)管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用中實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校凝練發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)發(fā)展方向、整合教育資源、探索發(fā)展模式。

　　優(yōu)化多形式的幫扶模式，完善縣中高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)支撐。通過區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、教育人才“組團(tuán)式”幫扶、高校托管幫扶等方式，推動(dòng)縣中內(nèi)涵式發(fā)展。一是實(shí)施區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)。二是實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶。三是實(shí)施教育人才“組團(tuán)式”幫扶。

　　深化縣中育人方式改革，激發(fā)縣中內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是要大力推進(jìn)縣中辦學(xué)模式改革，樹立縣中教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)思想，鼓勵(lì)大部分縣中試辦普職融通高中或綜合高中，在“一縣一中”的地區(qū)大力推行綜合高中，積極引導(dǎo)學(xué)生參加高職高專類考試，為培養(yǎng)本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的通用型和高技能型人才奠定基礎(chǔ)；二是以高考綜合改革和新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)理想與生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，并依據(jù)高校招生專業(yè)選考科目和學(xué)生興趣特長(zhǎng)，提高學(xué)生選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展、多元發(fā)展、適性發(fā)展。

　　通過數(shù)字技術(shù)賦能，擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源總量。數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)教育變革的引領(lǐng)力量，要把教育數(shù)字化作為開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展。一是大規(guī)模推廣雙師課堂。二是建立網(wǎng)絡(luò)教研共同體。三是開發(fā)微課程。以國(guó)家中小學(xué)智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)為依托，系統(tǒng)梳理學(xué)科知識(shí)脈絡(luò)，有重點(diǎn)地開發(fā)符合不同層次學(xué)生學(xué)習(xí)的微課程，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足縣中教師與學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

　　拓展專項(xiàng)計(jì)劃，提高縣中學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)大學(xué)要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施范圍和招生規(guī)模，并通過單列志愿、單獨(dú)劃線等特殊政策，重點(diǎn)增加160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)；另一方面，將重點(diǎn)大學(xué)的專項(xiàng)招生與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，積極總結(jié)“優(yōu)師計(jì)劃”“全科醫(yī)生”的成功經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)大學(xué)涉農(nóng)、城建、機(jī)械技術(shù)等專業(yè)，實(shí)施縣中專項(xiàng)招生計(jì)劃，培育縣域人才資源，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。