摘要: 原標(biāo)題:高中應(yīng)該納入義務(wù)教育嗎 今年兩會期間,多名人大代表、政協(xié)委員談到了義務(wù)教育學(xué)制的改革問題。 全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華
原標(biāo)題:高中應(yīng)該納入義務(wù)教育嗎
今年兩會期間,多名人大代表、政協(xié)委員談到了義務(wù)教育學(xué)制的改革問題。
全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田建議,進(jìn)一步降低家庭養(yǎng)育成本,降低教育費用,縮短中小學(xué)教育時間,實施十年制義務(wù)教育。全國政協(xié)委員洪明基提出將12年基礎(chǔ)教育縮短到9年,實現(xiàn)19歲大學(xué)畢業(yè)。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、全國人大代表陳眾議提交了《試實行十二年義務(wù)教育的建議》。
中國新聞周刊注意到,近年來,改革義務(wù)教育學(xué)制的建議多次引發(fā)熱議。在一些專家看來,這事實上反映了一定的呼聲。
自1986年起,我國的九年制義務(wù)教育施行已有近38個年頭。如今,教育事業(yè)已經(jīng)有了翻天覆地的變化,家長也更重視孩子的教育問題。有政協(xié)委員曾提到,國家取得飛躍式發(fā)展,但是在義務(wù)教育領(lǐng)域始終沒有迎來大的變革。九年義務(wù)教育,到了要調(diào)整的時候了嗎?
讓更多學(xué)生進(jìn)入普通高中
受益于義務(wù)教育政策,即便成績不佳的學(xué)生,也能至少完成9年基礎(chǔ)教育。確保孩子接受義務(wù)教育,更是家長重要的法定職責(zé)。
1986年4月12日,第六屆全國人民代表大會第四次會議通過并頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》,這部法律的實施標(biāo)志著中國正式確立了義務(wù)教育制度。
教育部資料顯示,1980——1985年,我國基本普及了小學(xué)教育。1986——2000年,我國基本普及了九年義務(wù)教育。2000年至今,我國仍處于全面普及九年義務(wù)教育,鞏固提高義務(wù)教育水平階段。
3月1日,教育部召開新聞發(fā)布會,介紹2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況。據(jù)悉,2023年,九年義務(wù)教育鞏固率95.7%,比上年提高0.2個百分點。
近年來,建議調(diào)整義務(wù)教育學(xué)制的觀點也分多種,既有希望壓縮中小學(xué)學(xué)制的,也有人提出將義務(wù)教育年限直接延長至12年。
理由同樣各異。甘華田指出,實施十年制義務(wù)教育,有助于緩解教育焦慮,提高生育意愿。在具體的設(shè)計上,他認(rèn)為應(yīng)將小學(xué)學(xué)制由六年制改為五年制,初中保持三年制,普通高中改為二年制。中國新聞周刊注意到,甘華田并非首次提出這一建議。
去年兩會期間,甘華田曾向媒體表示,實施十年制義務(wù)基礎(chǔ)教育改革必須突出“基礎(chǔ)性”,限制課程和考試難度,改變遴選型考試為達(dá)標(biāo)型考試,推遲學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)和考試壓力到高中階段。在他看來,普及高中是擺脫教育“內(nèi)卷”的關(guān)鍵。同時,十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育比現(xiàn)行的九年制僅僅多一年,以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是完全可行的。
另一種較為常見的觀點,則認(rèn)為“中考定終身”為時太早,建議將普職分流推遲到高考階段。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、第十四屆全國人大代表陳眾議在接受媒體采訪時表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,將高中納入義務(wù)教育體系已然成為提高全民素質(zhì)的必由之路。他分析稱,從目前我國少年兒童成長的普遍情況看,初中階段恰逢孩子叛逆期,大多數(shù)初中生尚未顯示出實際學(xué)習(xí)能力,遑論職業(yè)興趣和人生規(guī)劃。我國存在著教育資源不均衡狀況,中考“普職分流”對教育資源相對薄弱的地區(qū)和學(xué)校很不公平。
今年2月,北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋建議取消中考,也曾引發(fā)輿論熱議。
“若將高中教育改為義務(wù)教育,中等職業(yè)教育勢必改革,要么取消,要么減少中等職業(yè)教育,同時大力發(fā)展高等職業(yè)教育。這勢必影響教育資源的重新配置,改變了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),牽一發(fā)而動全身。”升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示。
他贊同將高中納入到義務(wù)教育體系,“拉長基礎(chǔ)教育的年限,提高教育分流的節(jié)點,有助于讓所有初中學(xué)生完成普通高中學(xué)習(xí),避免升學(xué)競爭和職業(yè)選擇的低齡化,也有助于緩解全社會教育焦慮,提高年輕人生育意愿。”
“在過去的十年中,我明確感受到學(xué)歷急速貶值,‘大學(xué)高中化,碩士本科化,博士碩士化’,以及學(xué)習(xí)壓力兩端化,一端中考分流壓力大,另一端考研升學(xué)壓力大。”梁挺福說。
教育部認(rèn)為不具備條件,學(xué)界仍存爭議
中國新聞周刊注意到,2020年10月,教育部曾對延長義務(wù)教育至12年的建議作過回應(yīng)。
教育部在答復(fù)全國人大代表時稱,目前還不具備延長學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。原因有三:我國義務(wù)教育普及時間較短,鞏固提高任重道遠(yuǎn);我國義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力;部分地區(qū)實行非義務(wù)教育階段免費教育已經(jīng)難以為繼。
教育部還提到,我國義務(wù)教育階段和普通高中共12年的課程設(shè)置是經(jīng)過長期實踐、反復(fù)調(diào)整后逐步建立的,符合目前國際上普遍做法,基本與當(dāng)前和今后一個時期國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),基本符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)識規(guī)律,目前還不具備延長學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。
事實上,應(yīng)否延長義務(wù)教育學(xué)制,教育學(xué)者也多各執(zhí)一詞。比如,中國教育在線總編輯、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員陳志文就多次表達(dá)了反對意見,尤其是僅從知識學(xué)習(xí)角度談縮短學(xué)制。
陳志文向中國新聞周刊分析稱,學(xué)校教育的核心是教書育人。一方面是知識性的學(xué)習(xí),另一方面是心智上的成長。學(xué)生從學(xué)校走向社會,在這個過程中,他們學(xué)會遵守規(guī)則,學(xué)會和別人打交道,學(xué)會處理矛盾等等。
“大學(xué)少年班為何曾經(jīng)雨后春筍之后又紛紛倒下,就是因為在成長上缺了一個環(huán)節(jié),成長需要時間,經(jīng)歷和體驗。”陳志文認(rèn)為,知識性的學(xué)習(xí)可以壓縮,但是成長沒有辦法壓縮。
陳志文強(qiáng)調(diào),義務(wù)教育的法治屬性是強(qiáng)制性,而不僅僅是交不交錢的問題。普及化就是政府可以提供條件,由家長和孩子決定是否繼續(xù)上學(xué),一旦是義務(wù),就必須上,否則違法。
在他看來,縮短學(xué)制減輕教育負(fù)擔(dān)的理由不成立。我國現(xiàn)有較為健全的教育資助機(jī)制,每年的高中學(xué)費也幾乎是固定的。教育的真正負(fù)擔(dān)來自于校外的各種培訓(xùn),這些是家長自己主動交的錢,有關(guān)部門很難觸及。
他也不認(rèn)可“中考定終身”之說。陳志文向中國新聞周刊表示,所謂中職五五分流的說法,實際上并無準(zhǔn)確消息來源。他舉例稱,2023年,高中階段毛入學(xué)率91.8%,全國普通高中招生967.8萬人,全國中等職業(yè)教育(不含人社部門管理的技工學(xué)校)招生454.04萬人。
“中職學(xué)生不能參加高考也是一種謊言”,陳志文稱,升學(xué)也是中職教育的主要去向,根據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所2020年全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查,在近兩萬份樣本中,就業(yè)的比例僅為35%,在約65%升入高等院校繼續(xù)學(xué)業(yè)的中職生里,約10%升入本科院校。“現(xiàn)在還有一個認(rèn)知上的誤區(qū),很多人覺得職高不算高中”,他說。
陳志文不贊同縮短中小學(xué)學(xué)制,但認(rèn)為可以討論小學(xué)、初中、高中的學(xué)制結(jié)構(gòu)。比如上海的初中是四年制。
梁挺福則希望實施“5+3+2”的十年制義務(wù)教育模式,“高三學(xué)期實際上都是在復(fù)習(xí)和刷題”。
他向中國新聞周刊表示,如果光從時間長短來看,從目前的12年改為10年,的確是縮短中小學(xué)教育時間。但是,對于實施義務(wù)教育時長而言,反而多出一年時間來接受更加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
“既然高考是選拔性淘汰式考試,學(xué)生就注定了有競爭。但是,十年義務(wù)教育卻有效地避免升學(xué)競爭和職業(yè)選擇的低齡化。”梁挺福稱。
他還認(rèn)為,“本博貫通”已經(jīng)逐漸作為一種新型貫通式博士生培養(yǎng)模式被多所高校接受,既然高等教育逐漸采用長學(xué)期培養(yǎng)模式,義務(wù)教育更應(yīng)該采取一貫式長學(xué)制培養(yǎng)模式。
但另一方面,如將高中教育改為義務(wù)教育,對中等職業(yè)教育的影響首當(dāng)其沖。“大量中職院校將面臨徹底性的改革,要么取消辦學(xué),要么減少中等職業(yè)教育,這將對這些學(xué)校和師資隊伍帶來巨大挑戰(zhàn),勢必影響教育資源的重新配置。”在梁挺??磥恚瑺恳话l(fā)而動全身,這也是教育部一直采取比較審慎的改革態(tài)度的原因。
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