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　　原標(biāo)題：　“雙減”階段課后延時(shí)服務(wù)調(diào)查

　　近期圍繞“在校時(shí)長”熱議不斷。高關(guān)注度的背后，直觀體現(xiàn)了家長苦“三點(diǎn)半”放學(xué)久矣的訴求，更折射出縮減在校時(shí)長導(dǎo)致總體教育負(fù)擔(dān)增加這一痛點(diǎn)。針對(duì)此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)全覆蓋，時(shí)間安排要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接，切實(shí)解決家長接學(xué)生困難問題。由此，義務(wù)教育進(jìn)入減少學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”階段。但半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后延時(shí)服務(wù)仍有“雷點(diǎn)”需要解決。

　　家長一邊喊著受不了， 一邊卻又不報(bào)名

　　長期以來，校內(nèi)減校外增、提前放學(xué)提前補(bǔ)受人詬病。學(xué)校減少的學(xué)習(xí)時(shí)間不僅沒能減少負(fù)擔(dān)，反而變相增加了家庭教育支出、增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。近年來，從學(xué)界到公眾都開始呼吁——“真減負(fù)就該恢復(fù)在校時(shí)長”。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，深圳?jīng)過3年試點(diǎn)后，已推動(dòng)在全市中小學(xué)開展免費(fèi)課后托管;北京順義出臺(tái)了相應(yīng)政策，把中小學(xué)課后服務(wù)延長到晚上7點(diǎn);南京的彈性離校已經(jīng)實(shí)施了多年。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，局部改革起到一定作用，卻難以徹底解決“三點(diǎn)半”放學(xué)之苦。比如，某率先試點(diǎn)的省會(huì)城市，幾年過去課后服務(wù)參與率一直不高，很多家長一邊喊著受不了，一邊卻又不報(bào)名。

　　家長齊女士對(duì)半月談?dòng)浾哒f，女兒小學(xué)二年級(jí)時(shí)，學(xué)校通知“家庭確實(shí)接送困難的可課后托管”，她報(bào)名了。然后女兒回來說：“老師說，只有真的特別困難才能托管。”她跟別的家長溝通后恍然大悟。“說白了，老師們認(rèn)為課后托管是加班。我們做家長的還是識(shí)趣點(diǎn)，我后來報(bào)了個(gè)小飯桌負(fù)責(zé)接放學(xué)，或送往下一個(gè)培訓(xùn)班。”

　　快樂校園，空竹“抖”起來警惕三大焦點(diǎn)變雷點(diǎn)

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前已進(jìn)入減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”階段，改革大方向是正確的，但仍有三個(gè)焦點(diǎn)問題需關(guān)注。

　　焦點(diǎn)一：自愿參與還是統(tǒng)一執(zhí)行?

　　增加在校時(shí)間關(guān)鍵在于“統(tǒng)一”。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副研究員王捷認(rèn)為，自愿參與很動(dòng)聽，體現(xiàn)對(duì)家長和學(xué)生選擇權(quán)的尊重。但是，校外培訓(xùn)“過熱”背后是獎(jiǎng)勵(lì)勤奮的文化傳統(tǒng)和文憑社會(huì)人們對(duì)社會(huì)分層的焦慮，大多數(shù)家長難免陷入囚徒困境，即“如果別人家的孩子在補(bǔ)習(xí)，我家孩子不補(bǔ)就會(huì)在升學(xué)中吃虧”。只要存在這種普遍擔(dān)憂，“自愿”就會(huì)變?yōu)?ldquo;被自愿”或“不情愿”。

　　囚徒困境不僅困擾家長。南京市鼓樓區(qū)教育局一位負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)體系下，學(xué)校甚至地區(qū)之間都存在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，校領(lǐng)導(dǎo)和教師、基層教育主管部門也擔(dān)心“如果外?；蛲獾氐暮⒆釉谘a(bǔ)習(xí)，我?；虮镜夭谎a(bǔ)，升學(xué)率會(huì)受到影響”。

　　河南省平頂山市寶豐縣西城門小學(xué)，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)跆拳道何五昌攝

　　焦點(diǎn)二：財(cái)政埋單還是家長承擔(dān)?

　　專家認(rèn)為，新增的校內(nèi)課后服務(wù)屬于公共物品，其運(yùn)營成本應(yīng)當(dāng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，免費(fèi)或低價(jià)向所有學(xué)生提供。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、廣州社會(huì)保障研究中心主任岳經(jīng)綸說：“應(yīng)順應(yīng)在線教學(xué)趨勢(shì)，由學(xué)校盡量通過線上課程遞送課后服務(wù)以減少成本，同時(shí)結(jié)合線下一對(duì)一和一對(duì)多輔導(dǎo)，以保證教學(xué)效果。此外，響應(yīng)國家招收40多萬畢業(yè)生補(bǔ)充中小學(xué)等教師隊(duì)伍的要求，新增師資力量，加強(qiáng)課后延時(shí)服務(wù)供給能力。”

　　但也有教育工作者認(rèn)為，完全由財(cái)政埋單也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)基于各地已有基礎(chǔ)研究更具個(gè)性化的實(shí)施方案。例如，廣州在2018年就嘗試市場(chǎng)化課后延時(shí)服務(wù)，采取多種模式，可學(xué)校自行組織，由學(xué)校教職工直接管理;也可以政府采購的形式，向第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)采購服務(wù)，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督;或?qū)W校與第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共同開展;以及學(xué)校統(tǒng)籌街道(社區(qū))、志愿團(tuán)體、家長委員會(huì)等社會(huì)資源開展。廣州校內(nèi)課后服務(wù)產(chǎn)生的成本由政府、學(xué)校、家長等共同承擔(dān)。

　　焦點(diǎn)三：哪些課該進(jìn)“加時(shí)區(qū)”?

　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長學(xué)生的在校時(shí)間，面臨的關(guān)鍵問題就是新增在校時(shí)間里教什么?現(xiàn)有的課后服務(wù)能力應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在哪里?對(duì)此大多數(shù)的教育工作者和家長都希望，能夠增加素質(zhì)教育相關(guān)課程，而非重走應(yīng)試教育老路。

　　南京曉莊學(xué)院心理健康研究院院長任其平教授說，在過去的一段時(shí)間里，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)造成了青少年厭學(xué)、親子關(guān)系緊張等心理危機(jī)，恢復(fù)的在校時(shí)間不能演變?yōu)樾乱惠喌难a(bǔ)課，課程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以德、體、美、勞教育等素質(zhì)教育課程為主。

　　陜西省寶雞市三迪小學(xué)的學(xué)生下午放學(xué)后進(jìn)行合唱訓(xùn)練劉瀟攝避免課后服務(wù)變成“官方補(bǔ)課”

　　進(jìn)入“雙減”時(shí)代，課后延時(shí)服務(wù)將有三方面重大轉(zhuǎn)變：從解決部分家長接學(xué)生的困難，到吸引所有學(xué)生參加;從提供看管的基本服務(wù)，到開設(shè)豐富的興趣課拓展學(xué)生素質(zhì);從校內(nèi)減負(fù)，到學(xué)校教育提質(zhì)增效整體減負(fù)。

　　隨著大量的校外培訓(xùn)需求將轉(zhuǎn)回校內(nèi)，不同家庭眾口難調(diào)，給學(xué)校的供給能力提出了極高的要求。

　　專家提醒，要警惕普遍晚放學(xué)后增加的在校時(shí)間，成為部分學(xué)校變相補(bǔ)課之機(jī)。

　　王捷認(rèn)為，為確保學(xué)校在新增在校時(shí)間中實(shí)施素質(zhì)教育，防止個(gè)別學(xué)校暗中強(qiáng)化應(yīng)試，應(yīng)建立跨校和跨縣區(qū)的多方監(jiān)督委員會(huì)，以解決學(xué)校間和縣區(qū)間的囚徒困境。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由家長、學(xué)校和教育部門等多方組成，并設(shè)立舉報(bào)制度，嚴(yán)格懲罰措施。

　　還有專家建議，推動(dòng)臨近學(xué)校成立課后延時(shí)服務(wù)聯(lián)合體，發(fā)揮各校校本課程特長，提供豐富多彩的服務(wù)項(xiàng)目菜單供學(xué)生進(jìn)行跨校選擇。

　　課后秀“個(gè)性”，你慕了嗎?