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　　原標題： 我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

　　盡管未來0-3歲嬰幼兒數(shù)量每年會變化，但是基本會在4500萬到5000萬之間，而按照原國家衛(wèi)計委的調(diào)查數(shù)據(jù)，以33.3%的家長有托育的需求來算，則全國的市場規(guī)模在1665萬人左右；如果按照國務(wù)院婦兒工委的調(diào)查數(shù)據(jù)，以48%的家長有需求來算，則全國的市場規(guī)模在2400萬人左右。因此，未來該行業(yè)的規(guī)模有望擴張到10倍以上。

　　目前，納入教育部門管理的3歲以下托育機構(gòu)通常以托兒所和民辦幼兒園中的“小小班”為主，收費一般與該園3歲以上兒童的標準相近。而市場化的托育機構(gòu)目前呈百花齊放的狀態(tài)，包括托管中心、早教中心、親子園等，具體可見騰訊教育2017年發(fā)布的《中國0-3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書》。

　　未來托育服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模龐大，其發(fā)展將由政府多部門牽頭，公辦托育服務(wù)體系有望重新建立；同時政府將從場地、稅收、政府購買服務(wù)等方面鼓勵社會力量提供托育服務(wù)。

　　在下文筆者將對3歲以下托育服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策進行梳理，包括：宏觀指導(dǎo)意見；注冊、登記和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建筑設(shè)計標準；衛(wèi)生保?。蝗似放渲?；稅收優(yōu)惠；政府購買服務(wù)。

　　3.1 宏觀指導(dǎo)意見

　　2016年， 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》指出：引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。

　　2016年國務(wù)院辦公廳《貫徹落實〈 中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定〉重點任務(wù)分工方案的通知》明確了“根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求”的牽頭單位為國家衛(wèi)生計生委、教育部和人力資源社會保障部。

　　2016年國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2017）》（國發(fā)〔2016〕87號）明確提出：“加強科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧的志愿服務(wù)”。

　　2017年國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：“發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。”

　　《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（ 教基〔2017〕3號）提出：鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。

　　3.2 注冊、登記和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

　　目前托兒所的注冊還沒有中央層面的立法。地方層面的立法包括但不限于：上海市政府《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《江蘇省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊辦法》、《南京市0-3歲嬰幼兒早期教育機構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》、四川省衛(wèi)健委《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》、 《中山市人民政府印發(fā)中山市托兒所管理暫行規(guī)定的通知》。

　　綜合一些地方的立法來看，目前的主流和未來的發(fā)展方向是分為三種類型管理：非營利性的托育機構(gòu)在民政部門注冊登記；營利性的托育機構(gòu)在工商或者市場監(jiān)督管理部門注冊登記；企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇舉辦的面向單位職工適齡幼兒的福利性托育機構(gòu)在相關(guān)的托育服務(wù)管理機構(gòu)備案。此外，由教育部門對相關(guān)的托育機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　以上海市為例。截止到2019年3月27日，上海已向79家機構(gòu)發(fā)放《依法開展托育服務(wù)告知書》，包括45家營利性托育機構(gòu)、33家非營利性托育機構(gòu)和1家免費福利性托育點。在“上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺”(http://age03.edu.sh.cn)上，可查詢到全市各區(qū)已獲合法登記備案的3歲以下幼兒托育機構(gòu)的相關(guān)信息。

　　3.3 建筑設(shè)計標準

　　2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標準《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016），對托兒所的建筑設(shè)計標準、面積、消防、采光等方面設(shè)定了詳細的規(guī)范。

　　2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018），其中也有關(guān)于托兒所的設(shè)計標準。

　　依托公辦小學(xué)和相關(guān)的政府公共資源而設(shè)立公共托育中心，是效率最高的方式，這是我國臺灣地區(qū)的有益借鑒。新北市截止到2018年12月已經(jīng)設(shè)立了60所公共托育中心，全部利用學(xué)校和政府公共部門的閑置空間，沒有加蓋一所大樓（葉書宏，《深坑瑞芳公托中心開幕》，中時電子報，2018-12-17） 。

　　3.4 衛(wèi)生保健

　　2010年教育部和原衛(wèi)生部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》(衛(wèi)生部 教育部令第76號)，對膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等設(shè)定了規(guī)范。

　　3.5 人員配置

　　上海市政府《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定：托育機構(gòu)負責(zé)人須具有6年以上學(xué)前教育管理經(jīng)歷。托育機構(gòu)應(yīng)配備育嬰員、保健員、保育員、營養(yǎng)員、財會人員、保安員等從業(yè)人員。每班應(yīng)配備育嬰員和保育員（統(tǒng)稱“保育人員”），且育嬰員不得少于1名。2-3歲幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7∶1，18-24個月幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于5∶1，18個月以下幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于3∶1。

　　此外，上海市社區(qū)幼兒托管點實事項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《社區(qū)托育課程方案：指導(dǎo)手冊 》（已由中國福利會出版社出版），用于相關(guān)的人員崗前和在職培訓(xùn)。

　　《江蘇省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊辦法》規(guī)定：托兒所所長應(yīng)具有幼兒師范（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及以上學(xué)歷，取得《教師資格證書》。教師應(yīng)具有幼兒師范（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及以上文化程度，并經(jīng)過嬰幼兒教育專業(yè)培訓(xùn)，取得專業(yè)合格證書。保健人員應(yīng)具有高中以上文化程度，經(jīng)過衛(wèi)生保健專業(yè)培訓(xùn)，能做好嬰幼兒日常衛(wèi)生保健工作和全所衛(wèi)生保健的指導(dǎo)、督促工作。保育員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)以上文化程度，并經(jīng)過保育職業(yè)培訓(xùn)。托兒所（班）的工作人員必須身體健康，持有健康證，并每年體檢一次。教職工與嬰幼兒人數(shù)之比為：18個月以下全托為1:3-1:5，日托為1:4-1:5；18個月以上全托為1:4-1:4.5，日托為1:6-1:7。

　　3.6 稅收優(yōu)惠

　　根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第2008號（醫(yī)療體育類198號）提案答復(fù)的函》，國家對托兒所、幼兒園等已經(jīng)出臺一系列減免稅優(yōu)惠政策，主要包括：一是托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)，免征增值稅。二是對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。三是對幼兒園經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。

　　2016年，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）之附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》第一條規(guī)定：公辦和民辦的托兒所、幼兒園、學(xué)前班、幼兒班、保育院、幼兒院，在省級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準的收費標準以內(nèi)收取的教育費、保育費免征增值稅。

　　3.7 以政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會力量提供托育服務(wù)

　　我國臺灣地區(qū)除了政府設(shè)立的公共托育中心（約占所有托育中心的31%）之外，還有大量的“準公共化托育中心”：對于在私立托育中心的幼兒，政府每月補助每人6000到1000新臺幣，并對相關(guān)的合作托育中心的收費和人員薪酬設(shè)定標準（呂苡榕，《撒錢補助托育，真能解決少子化痛點？》，今周刊，2018-07-19）。

　　我國公辦托育體系在上世紀90年代后已經(jīng)逐漸解體。長遠來看，參考OECD的經(jīng)驗，未來公辦托育中心應(yīng)當(dāng)成為主流；但是短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式扶持快速發(fā)展的民營托育中心。

　　在政府購買服務(wù)方面，國務(wù)院和財政部已經(jīng)出臺了一些列的政策，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）等，公共教育、兒童福利服務(wù)已納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。在此框架下，未來3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)完全可以納入政府購買服務(wù)范圍。在地方層面，四川省衛(wèi)健委《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》則明確提出：將嬰幼兒托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務(wù)等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。