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　　原標題：這座號稱高考天堂的城市 正生猛搶人！

　　天津，可以說是“落后的北方第二城”，經濟增速放緩，產業(yè)結構調整滯后，但在“人才爭奪戰(zhàn)”上，天津著實做得不錯。

　　一切都是因為天津的戶籍有著巨大的誘惑力——外地人來天津，基本都是沖著天津的教育。天津被稱作國內高考最容易的區(qū)域之一，985錄取率，天津也拔得頭籌。

　　但吸引人才是一回事，能否把人留住，用好，仍看未來市場檢驗。

　　轉載自：鹽財經（nfc-yancaijing）

　　作者、編輯：閏然江江

　　“低調”“被誤解”“被忽略”“被嚴重低估”，天津雖貴為直轄市，但經常與這類詞捆綁在一起。

　　歸根結底，天津處于困局。

　　比如，提到天津的產業(yè)，一般人很難想到特別知名的公司。在城市經濟排名中，天津也落于下風。

　　就連想來天津落戶的人，最大考量不是就業(yè)，而是天津的高考分數(shù)低。

　　城市的產業(yè)結構調整是一件很痛苦的事情，天津想破局。

　　01

　　生猛奪人

　　有人口支撐力，城市才會有發(fā)展。

　　近期，天津發(fā)布了《提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業(yè)政策舉措（征求意見稿）》，涵蓋了就業(yè)、購房、落戶、醫(yī)療等33條。

　　其中，有不少重磅表述：

　　在就業(yè)補貼方面，“對畢業(yè)2年內從事個體經營或新就業(yè)形態(tài)的本市高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補貼”；

　　在購房支持上，天津提出，向北京、河北戶籍居民和就業(yè)人員“定向”放開限購，首套、二套商品房貸款首付比例分別降到15%、25%等。

　　《提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業(yè)政策舉措（征求意見稿）》中的購房政策/圖源：天津日報

　　對天津這座城市而言，維持人口增量一直是一個大的課題。因為，它已經是直轄市當中，常住人口降幅最大的城市。

　　在2016年達到巔峰的1443萬人后，天津人口自2017年開始下降。2017年，天津常住人口總量跌去了5.25萬人，外來常住人口減少了9.31萬人。

　　僅2017年這一年，天津便跌去了2014年至2016年三年人口增幅，可謂“慢漲急跌”，震蕩下滑。從2017年到2023年的六年間，天津常住人口總共減少了80萬。

　　另有一些城市，人口依然保持著相對強勁的正增長，比如作為省會城市的杭州、合肥、西安等。

　　與常住人口的下滑趨勢不同，天津的戶籍人口卻在穩(wěn)步上升，主要依靠的是外來人口落戶。落戶條件寬松，讓十年間天津的戶籍人口增加了157.3萬。

　　天津市各區(qū)常住人口數(shù)及比重/圖源：天津市2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報‍‍‍‍

　　一切都是因為天津的戶籍具有著巨大的誘惑力——外地人來天津，基本都是沖著天津的教育。

　　天津本身教育資源就非常豐富，內地大學10強城市，天津榜上有名。有些上榜城市，只有學校數(shù)量優(yōu)勢而無質量優(yōu)勢，而天津擁有6所雙一流大學，其中包括南開大學和天津大學這兩所老牌985院校。

　　且天津被稱作是國內高考最容易的區(qū)域之一。天津的本科錄取率在國內遙遙領先，2024年天津本科率64%，一本率為30%‌。985錄取率也是天津、北京、上海這三座直轄市最高，且天津在其中拔得頭籌。

　　北京、上海的教育優(yōu)勢無須贅述，但是這兩座城市對外地人落戶的要求非常高。可天津不一樣，同樣具有教育優(yōu)勢，環(huán)京但房價低于京，容易落戶，實實在在地吸引了一大批外來人口。

　　2018年，全國城市曾打響過一輪激烈的人才爭奪戰(zhàn)。當年，天津發(fā)布的“海河英才”計劃引起了巨大關注。

　　2018年5月22日，為吸引更多人才，天津發(fā)布“海河英才”計劃

　　一紙戶口，門檻極低，既不用繳社保，也不需要居住證。

　　當時的“海河英才”計劃提出，本科生40歲以下，碩士研究生45歲以下，博士研究生不受年齡限制，都可以直接辦理落戶，不需要其他任何條件。

　　新政發(fā)布不到1天，天津就收到了30萬人辦理落戶的申請。

　　各個負責辦理落戶的行政服務中心擠滿了天南海北的人，他們徹夜排隊，只為成為新天津人。作為檔案存放地點的北方人才市場，甚至都沒有足夠多的地方存放檔案了，不得已停止接收。96小時內，天津戶籍政策也經歷了數(shù)次細化，防止有人落空戶。

　　行政服務中心擠滿了天南海北的人，只為成為新天津人/諾言制圖

　　更火爆的是，在“海河英才”計劃頒布之前，不少未獲得北京戶籍的在京工作者選擇通過“中介代辦”的方式落戶天津，當時還要花費數(shù)萬元中介費。

　　不過，這些年，在天津參加高考的難度發(fā)生了一些調整。以前，在天津參加高考的學生，只要有戶籍就行了，自2022年起，天津高考報名條件開始要求“戶籍+學籍”。

　　截至2023年11月底，“海河英才”共引進47.7萬人，搶人大戰(zhàn)，很有成效。

　　2023年，全國人口減少208萬，天津人口終于在這一年止跌回正。北方城市中，只有北京和天津是正增長。

　　人口增量見頂，必須要更大力度競爭存量人口了。2023年底，天津的“海河英才”再度升級，不但擴大了獎勵范圍，還增強了對留學及海外人才的支持。

　　02

　　落后的北方第二城

　　人才爭奪戰(zhàn)，首先從吸引人才落戶開始。這一點，天津做得不錯。

　　但人能不能真正留住、用好，仍有待市場檢驗。

　　天津這座城市的經濟數(shù)據(jù)，對于全國人才來說，并不算具有吸引力。

　　在2020年中國城市GDP排名中，作為北方第二大城市的天津首次跌出了TOP10，在當時引發(fā)了巨大關注。

　　天2020年中國城市GDP排名中，天津跌出前10 / 圖源：21數(shù)據(jù)新聞實驗室

　　天這導致北方城市只有北京一城上榜，其余九個城市都在南方。2021年天津的GDP為1.57萬億，排在了南方四座省會城市成都、杭州、武漢和南京之后。

　　天今年上半年，中國26座萬億城市，天津排名第12，落在了寧波的后面。

　　天天津作為直轄市，這些年和南方強省會，以及寧波這樣的計劃單列市相比，顯現(xiàn)出了明顯的頹勢。

　　天前面我們也提到，省會城市人口虹吸效應可謂明顯，對全省要素的吸附能力也十分強勁。另一類城市——計劃單列市，也無一不是產業(yè)重鎮(zhèn)。

　　天天津連接和平區(qū)和河北區(qū)的北安橋

　　天回溯過去，1978年的時候，全國城市排名前10的，有6個城市在北方。

　　天但20世紀80年代末，廣州超越了天津，然后重慶在20世紀90年代也一度超越天津（后又被天津反超），2000年之后，深圳與蘇州也超越了天津。

　　天近年來，歷史與機遇，似乎都站在了南方這邊。北方工業(yè)重鎮(zhèn)逐漸褪色，南方創(chuàng)新城市強勢崛起，“南北差異”逐漸比“東強西弱”更加醒目，成為當今最令人關注的區(qū)域問題。

　　天其實，天津的“基因”相對別的北方城市來說比較特殊，它是北方的開放之城，曾是北方最輝煌的城市之一。

　　天天津擁有刻在骨子里的開放基因。追溯天津最早的建城史，主要職能就是作為“京畿門戶”保障漕運暢通，優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢讓這座城市成為了南北貨物的集散地，貿易十分發(fā)達。

　　天接受了工業(yè)與商業(yè)文明的洗禮后的天津，也催生了天津開放、包容、多元的文化。近代史上有一句話叫“近代百年看天津”，現(xiàn)在還有許多游客會特意去到天津打卡百年老牌西餐廳。

　　天許多游客會特意到天津打卡必吃的百年老牌西餐廳 / 圖源：小紅書

　　天作為北方城市的引領者，天津工業(yè)基礎扎實。但與北京近在咫尺，天津又不可避免地會受到“燈下黑效應”的影響。為了尋求突破，天津以開放的姿態(tài)開始了自己的探索。

　　天1984年，國務院同意天津市政府關于實行進一步開放政策的請示報告，天津經濟技術開發(fā)區(qū)被批準建立，成為首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。當時的開發(fā)區(qū)提出“以工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口導向為主”的發(fā)展方針，大力招商。

　　天成效在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得十分漂亮，1994—2003年，天津開發(fā)區(qū)主要經濟指標排名連續(xù)10年位居國家級開發(fā)區(qū)第一。所以天津在20世紀90年代，半導體和汽車產業(yè)就已實力雄厚，當時吸引了摩托羅拉、三星等一大批全球巨頭前來投資。

　　天2006年對于天津來說更是至關重要。這一年，天津濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，天津的經濟發(fā)展進入快車道。

　　天2010年，作為第二個國家級新區(qū)的濱海新區(qū)生產總值達到5030.11億元，一度超過了第一個國家級新區(qū)浦東新區(qū)，一時風頭無兩。在大企業(yè)大項目的帶動下，2011年天津跨入了 “萬億俱樂部”。

　　天位于天津濱海新區(qū)的藍鯨島公園 / 圖源：濱海發(fā)布

　　天可惜高光短暫。天津濱海新區(qū)擠出GDP“水分”后，2016年的天津GDP從10002億元調整為6654億元，縮水了三分之一。

　　天北方大地的“浦東奇跡”消失了。 國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津濱海新區(qū)臨港經濟區(qū)虛報率高達56倍。

　　天2017年，天津的經濟排名也從全國第5，跌到了第6。

　　天從產業(yè)結構來看，天津的重化工業(yè)占比很高，包括河北、山西在內的周邊地區(qū)相關產業(yè)的進出口都需要在天津進行中轉。2017年的環(huán)保風暴，也讓長期依賴重工業(yè)的天津不得不關停了很多高耗能高污染的企業(yè)，直接導致整個產業(yè)鏈條的動蕩。自此，天津人口也開始大規(guī)模流出。

　　天天津不得不關停了高耗能高污染的企業(yè)，導致產業(yè)鏈條動蕩，人口也開始大規(guī)模流出 / 圖源：濱海發(fā)布

　　天一系列的經濟重創(chuàng)，有諸多因素。但從根本上來說，還是產業(yè)結構調整的滯后，導致了天津經濟增長遭遇困境。

　　天03

　　天天津還有機會嗎？

　　天這些年，北方城市在創(chuàng)新活力方面一直頗為人詬病。它們給人的一貫印象是，計劃經濟色彩比較強，國有經濟占比較高，習慣于按照傳統(tǒng)的行政資源分配或者非市場的方式處理問題。

　　天天津也是如此，開發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)整體發(fā)展都依靠大型國有企業(yè)支撐，整體活力不足。

　　天在互聯(lián)網經濟浪潮中，天津缺席；在新能源時代，天津也沒能進入第一梯隊。無論是服務業(yè)的占比，還是對接資本市場的勁頭，都可以折射出天津的困局。

　　天一方面，是重化工業(yè)難以帶動周邊地區(qū)的民間社會經濟發(fā)展。

　　天另一方面，在新興產業(yè)上，雖然天津曾經引入過摩托羅拉這類大企業(yè)，但其失敗也直接導致天津的半導體相關產業(yè)下滑，人才流失。在這個過程中，逐漸跟時代脫節(jié)的天津沒能推動本土知名手機品牌的崛起。

　　天津也曾經引入過摩托羅拉/圖

　　事實上，第一塊國產手表、第一臺國產照相機、第一臺國產電視機，都誕生于天津。20世紀90年代后的20多年里，中國家電產業(yè)、數(shù)碼電子產業(yè)發(fā)展步入黃金時期，但天津并沒有在這一充分競爭的行業(yè)發(fā)展起來。這從另一個角度折射出其市場化改革的不足。

　　在企查查發(fā)布的中國“民營企業(yè)存量城市分布TOP100”榜單中，四大一線城市民營企業(yè)存量最多。其中：

　　上?，F(xiàn)存267.5萬家民營企業(yè)，排名第一；

　　深圳現(xiàn)存240.2萬家民營企業(yè)，排名第二；

　　天津則以72.2萬家排在第14，位于鄭州、青島、東莞之后。

　　此外，全國工商聯(lián)公布的“2023中國民營企業(yè)500強”榜單中，杭州以42家企業(yè)數(shù)量排名全國城市第一，天津則有7家企業(yè)上榜。

　　2023中國民營企業(yè)500強榜單（部分） / 圖源：中華全國工商業(yè)聯(lián)合會‍‍

　　經濟領域要增長，就要解決民企的活力問題。無論是民企的數(shù)量還是規(guī)模，天津都有比較大的空間。

　　天津的目標現(xiàn)在很清晰——錯過了上一輪新興產業(yè)發(fā)展的風口，天津依然渴望抓住新一輪的科技革命。畢竟，發(fā)展和創(chuàng)新才能讓一座城市繼續(xù)保持強大的競爭力和對優(yōu)質人才的吸引力。

　　為此，天津提出了“1+3+4”產業(yè)體系，也就是：智能科技產業(yè)+生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產業(yè)+航空航天、高端裝備、汽車、石油石化四大優(yōu)勢產業(yè)。

　　身居北京之側，天津在市場資源上的吸附能力難以與北京相比并論，但也并不是沒有機會。

　　2023年天津市地區(qū)生產總值16737.30億元 / 圖源：天津市統(tǒng)計局

　　天津工業(yè)基礎有多雄厚？工業(yè)全部41個大類中，天津市規(guī)上工業(yè)占了39個。并且在區(qū)位、人才、科教等方面，天津依然具有強大優(yōu)勢，依然是一座當之無愧的核心城市。

　　正如放開戶籍這類政策一樣，加大開放力度，利用制度差距，天津可以爭取將北京等地的部分外流人才吸引過來。

　　目前來看，天津加大了對智能制造和智能科技產業(yè)的投入力度 。2017年以來，天津出臺了支持智能科技產業(yè)發(fā)展的若干政策，還開始舉辦了世界智能大會。

　　正是在第二屆世界智能大會上，天津正式對外公布吸引人才的“海河英才”計劃。其實當時天津還宣布了兩件事：

　　一是設立1000億級AI基金，重點扶持機器人和軟硬件；

　　二是財政拿出100億元扶持智能制造，鼓勵企業(yè)落戶，補貼人才。

　　只不過，當時所有人的關注點都放在了“海河英才”計劃上。在“海河英才”計劃提出后的2019年， 作為中國首批國家級開發(fā)區(qū)，天津經濟技術開發(fā)區(qū)毅然宣布全部取消行政事業(yè)編，實行員額制。

　　天津濱海新區(qū) / 圖源：天津發(fā)布‍‍

　　堅持企業(yè)化管理，以業(yè)績?yōu)閷?，天津當時的這一舉措，可以說是突破性的。

　　此前有專家論斷， 天津經濟未來數(shù)年內出現(xiàn)節(jié)節(jié)敗退的可能性并不大，理由是天津擁有很好的區(qū)位優(yōu)勢，它是北方的經濟中心，是整個京津冀的出海港，是中國對外開放的重要窗口。

　　經濟底蘊仍在，但天津的拐點尚未到來。

　　4.5%左右，這是天津為2024年設定的經濟增長目標。對比2023年的4%，這一目標上調了，但依然是全國31個省級行政區(qū)目標增速的最低值。

　　天津自由貿易試驗區(qū)/圖源：天津發(fā)布

　　天津這座城市的輝煌，應歸功于“開放”二字。用歷史遠觀未來，處于底部修整的天津，鐫刻了開放基因的天津，需要重建北方開放之城。

　　如此，“搶人大戰(zhàn)”最終會回歸到一種市場行為，而非對人才的過度補貼。

　　至于大家關心的樓市，更是離不開大規(guī)模人口流入的支撐，尤其是年輕人。