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　　原標(biāo)題：這座號(hào)稱高考天堂的城市 正生猛搶人！

　　天津，可以說(shuō)是“落后的北方第二城”，經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，但在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”上，天津著實(shí)做得不錯(cuò)。

　　一切都是因?yàn)樘旖虻膽艏兄薮蟮恼T惑力——外地人來(lái)天津，基本都是沖著天津的教育。天津被稱作國(guó)內(nèi)高考最容易的區(qū)域之一，985錄取率，天津也拔得頭籌。

　　但吸引人才是一回事，能否把人留住，用好，仍看未來(lái)市場(chǎng)檢驗(yàn)。

　　轉(zhuǎn)載自：鹽財(cái)經(jīng)（nfc-yancaijing）

　　作者、編輯：閏然江江

　　“低調(diào)”“被誤解”“被忽略”“被嚴(yán)重低估”，天津雖貴為直轄市，但經(jīng)常與這類詞捆綁在一起。

　　歸根結(jié)底，天津處于困局。

　　比如，提到天津的產(chǎn)業(yè)，一般人很難想到特別知名的公司。在城市經(jīng)濟(jì)排名中，天津也落于下風(fēng)。

　　就連想來(lái)天津落戶的人，最大考量不是就業(yè)，而是天津的高考分?jǐn)?shù)低。

　　城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一件很痛苦的事情，天津想破局。

　　01

　　生猛奪人

　　有人口支撐力，城市才會(huì)有發(fā)展。

　　近期，天津發(fā)布了《提升城市服務(wù)保障水平促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)政策舉措（征求意見(jiàn)稿）》，涵蓋了就業(yè)、購(gòu)房、落戶、醫(yī)療等33條。

　　其中，有不少重磅表述：

　　在就業(yè)補(bǔ)貼方面，“對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或新就業(yè)形態(tài)的本市高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼”；

　　在購(gòu)房支持上，天津提出，向北京、河北戶籍居民和就業(yè)人員“定向”放開(kāi)限購(gòu)，首套、二套商品房貸款首付比例分別降到15%、25%等。

　　《提升城市服務(wù)保障水平促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)政策舉措（征求意見(jiàn)稿）》中的購(gòu)房政策/圖源：天津日?qǐng)?bào)

　　對(duì)天津這座城市而言，維持人口增量一直是一個(gè)大的課題。因?yàn)椋呀?jīng)是直轄市當(dāng)中，常住人口降幅最大的城市。

　　在2016年達(dá)到巔峰的1443萬(wàn)人后，天津人口自2017年開(kāi)始下降。2017年，天津常住人口總量跌去了5.25萬(wàn)人，外來(lái)常住人口減少了9.31萬(wàn)人。

　　僅2017年這一年，天津便跌去了2014年至2016年三年人口增幅，可謂“慢漲急跌”，震蕩下滑。從2017年到2023年的六年間，天津常住人口總共減少了80萬(wàn)。

　　另有一些城市，人口依然保持著相對(duì)強(qiáng)勁的正增長(zhǎng)，比如作為省會(huì)城市的杭州、合肥、西安等。

　　與常住人口的下滑趨勢(shì)不同，天津的戶籍人口卻在穩(wěn)步上升，主要依靠的是外來(lái)人口落戶。落戶條件寬松，讓十年間天津的戶籍人口增加了157.3萬(wàn)。

　　天津市各區(qū)常住人口數(shù)及比重/圖源：天津市2020年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)‍‍‍‍

　　一切都是因?yàn)樘旖虻膽艏哂兄薮蟮恼T惑力——外地人來(lái)天津，基本都是沖著天津的教育。

　　天津本身教育資源就非常豐富，內(nèi)地大學(xué)10強(qiáng)城市，天津榜上有名。有些上榜城市，只有學(xué)校數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)而無(wú)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，而天津擁有6所雙一流大學(xué)，其中包括南開(kāi)大學(xué)和天津大學(xué)這兩所老牌985院校。

　　且天津被稱作是國(guó)內(nèi)高考最容易的區(qū)域之一。天津的本科錄取率在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先，2024年天津本科率64%，一本率為30%‌。985錄取率也是天津、北京、上海這三座直轄市最高，且天津在其中拔得頭籌。

　　北京、上海的教育優(yōu)勢(shì)無(wú)須贅述，但是這兩座城市對(duì)外地人落戶的要求非常高?？商旖虿灰粯?，同樣具有教育優(yōu)勢(shì)，環(huán)京但房?jī)r(jià)低于京，容易落戶，實(shí)實(shí)在在地吸引了一大批外來(lái)人口。

　　2018年，全國(guó)城市曾打響過(guò)一輪激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。當(dāng)年，天津發(fā)布的“海河英才”計(jì)劃引起了巨大關(guān)注。

　　2018年5月22日，為吸引更多人才，天津發(fā)布“海河英才”計(jì)劃

　　一紙戶口，門檻極低，既不用繳社保，也不需要居住證。

　　當(dāng)時(shí)的“海河英才”計(jì)劃提出，本科生40歲以下，碩士研究生45歲以下，博士研究生不受年齡限制，都可以直接辦理落戶，不需要其他任何條件。

　　新政發(fā)布不到1天，天津就收到了30萬(wàn)人辦理落戶的申請(qǐng)。

　　各個(gè)負(fù)責(zé)辦理落戶的行政服務(wù)中心擠滿了天南海北的人，他們徹夜排隊(duì)，只為成為新天津人。作為檔案存放地點(diǎn)的北方人才市場(chǎng)，甚至都沒(méi)有足夠多的地方存放檔案了，不得已停止接收。96小時(shí)內(nèi)，天津戶籍政策也經(jīng)歷了數(shù)次細(xì)化，防止有人落空戶。

　　行政服務(wù)中心擠滿了天南海北的人，只為成為新天津人/諾言制圖

　　更火爆的是，在“海河英才”計(jì)劃頒布之前，不少未獲得北京戶籍的在京工作者選擇通過(guò)“中介代辦”的方式落戶天津，當(dāng)時(shí)還要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元中介費(fèi)。

　　不過(guò)，這些年，在天津參加高考的難度發(fā)生了一些調(diào)整。以前，在天津參加高考的學(xué)生，只要有戶籍就行了，自2022年起，天津高考報(bào)名條件開(kāi)始要求“戶籍+學(xué)籍”。

　　截至2023年11月底，“海河英才”共引進(jìn)47.7萬(wàn)人，搶人大戰(zhàn)，很有成效。

　　2023年，全國(guó)人口減少208萬(wàn)，天津人口終于在這一年止跌回正。北方城市中，只有北京和天津是正增長(zhǎng)。

　　人口增量見(jiàn)頂，必須要更大力度競(jìng)爭(zhēng)存量人口了。2023年底，天津的“海河英才”再度升級(jí)，不但擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，還增強(qiáng)了對(duì)留學(xué)及海外人才的支持。

　　02

　　落后的北方第二城

　　人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，首先從吸引人才落戶開(kāi)始。這一點(diǎn)，天津做得不錯(cuò)。

　　但人能不能真正留住、用好，仍有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。

　　天津這座城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于全國(guó)人才來(lái)說(shuō)，并不算具有吸引力。

　　在2020年中國(guó)城市GDP排名中，作為北方第二大城市的天津首次跌出了TOP10，在當(dāng)時(shí)引發(fā)了巨大關(guān)注。

　　天2020年中國(guó)城市GDP排名中，天津跌出前10 / 圖源：21數(shù)據(jù)新聞實(shí)驗(yàn)室

　　天這導(dǎo)致北方城市只有北京一城上榜，其余九個(gè)城市都在南方。2021年天津的GDP為1.57萬(wàn)億，排在了南方四座省會(huì)城市成都、杭州、武漢和南京之后。

　　天今年上半年，中國(guó)26座萬(wàn)億城市，天津排名第12，落在了寧波的后面。

　　天天津作為直轄市，這些年和南方強(qiáng)省會(huì)，以及寧波這樣的計(jì)劃單列市相比，顯現(xiàn)出了明顯的頹勢(shì)。

　　天前面我們也提到，省會(huì)城市人口虹吸效應(yīng)可謂明顯，對(duì)全省要素的吸附能力也十分強(qiáng)勁。另一類城市——計(jì)劃單列市，也無(wú)一不是產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。

　　天天津連接和平區(qū)和河北區(qū)的北安橋

　　天回溯過(guò)去，1978年的時(shí)候，全國(guó)城市排名前10的，有6個(gè)城市在北方。

　　天但20世紀(jì)80年代末，廣州超越了天津，然后重慶在20世紀(jì)90年代也一度超越天津（后又被天津反超），2000年之后，深圳與蘇州也超越了天津。

　　天近年來(lái)，歷史與機(jī)遇，似乎都站在了南方這邊。北方工業(yè)重鎮(zhèn)逐漸褪色，南方創(chuàng)新城市強(qiáng)勢(shì)崛起，“南北差異”逐漸比“東強(qiáng)西弱”更加醒目，成為當(dāng)今最令人關(guān)注的區(qū)域問(wèn)題。

　　天其實(shí)，天津的“基因”相對(duì)別的北方城市來(lái)說(shuō)比較特殊，它是北方的開(kāi)放之城，曾是北方最輝煌的城市之一。

　　天天津擁有刻在骨子里的開(kāi)放基因。追溯天津最早的建城史，主要職能就是作為“京畿門戶”保障漕運(yùn)暢通，優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓這座城市成為了南北貨物的集散地，貿(mào)易十分發(fā)達(dá)。

　　天接受了工業(yè)與商業(yè)文明的洗禮后的天津，也催生了天津開(kāi)放、包容、多元的文化。近代史上有一句話叫“近代百年看天津”，現(xiàn)在還有許多游客會(huì)特意去到天津打卡百年老牌西餐廳。

　　天許多游客會(huì)特意到天津打卡必吃的百年老牌西餐廳 / 圖源：小紅書

　　天作為北方城市的引領(lǐng)者，天津工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。但與北京近在咫尺，天津又不可避免地會(huì)受到“燈下黑效應(yīng)”的影響。為了尋求突破，天津以開(kāi)放的姿態(tài)開(kāi)始了自己的探索。

　　天1984年，國(guó)務(wù)院同意天津市政府關(guān)于實(shí)行進(jìn)一步開(kāi)放政策的請(qǐng)示報(bào)告，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)建立，成為首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)提出“以工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口導(dǎo)向?yàn)橹?rdquo;的發(fā)展方針，大力招商。

　　天成效在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得十分漂亮，1994—2003年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名連續(xù)10年位居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一。所以天津在20世紀(jì)90年代，半導(dǎo)體和汽車產(chǎn)業(yè)就已實(shí)力雄厚，當(dāng)時(shí)吸引了摩托羅拉、三星等一大批全球巨頭前來(lái)投資。

　　天2006年對(duì)于天津來(lái)說(shuō)更是至關(guān)重要。這一年，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。

　　天2010年，作為第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5030.11億元，一度超過(guò)了第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東新區(qū)，一時(shí)風(fēng)頭無(wú)兩。在大企業(yè)大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，2011年天津跨入了 “萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

　　天位于天津?yàn)I海新區(qū)的藍(lán)鯨島公園 / 圖源：濱海發(fā)布

　　天可惜高光短暫。天津?yàn)I海新區(qū)擠出GDP“水分”后，2016年的天津GDP從10002億元調(diào)整為6654億元，縮水了三分之一。

　　天北方大地的“浦東奇跡”消失了。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津?yàn)I海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)虛報(bào)率高達(dá)56倍。

　　天2017年，天津的經(jīng)濟(jì)排名也從全國(guó)第5，跌到了第6。

　　天從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，天津的重化工業(yè)占比很高，包括河北、山西在內(nèi)的周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口都需要在天津進(jìn)行中轉(zhuǎn)。2017年的環(huán)保風(fēng)暴，也讓長(zhǎng)期依賴重工業(yè)的天津不得不關(guān)停了很多高耗能高污染的企業(yè)，直接導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的動(dòng)蕩。自此，天津人口也開(kāi)始大規(guī)模流出。

　　天天津不得不關(guān)停了高耗能高污染的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條動(dòng)蕩，人口也開(kāi)始大規(guī)模流出 / 圖源：濱海發(fā)布

　　天一系列的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，有諸多因素。但從根本上來(lái)說(shuō)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，導(dǎo)致了天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇困境。

　　天03

　　天天津還有機(jī)會(huì)嗎？

　　天這些年，北方城市在創(chuàng)新活力方面一直頗為人詬病。它們給人的一貫印象是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的行政資源分配或者非市場(chǎng)的方式處理問(wèn)題。

　　天天津也是如此，開(kāi)發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)整體發(fā)展都依靠大型國(guó)有企業(yè)支撐，整體活力不足。

　　天在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，天津缺席；在新能源時(shí)代，天津也沒(méi)能進(jìn)入第一梯隊(duì)。無(wú)論是服務(wù)業(yè)的占比，還是對(duì)接資本市場(chǎng)的勁頭，都可以折射出天津的困局。

　　天一方面，是重化工業(yè)難以帶動(dòng)周邊地區(qū)的民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　天另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)上，雖然天津曾經(jīng)引入過(guò)摩托羅拉這類大企業(yè)，但其失敗也直接導(dǎo)致天津的半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑，人才流失。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸跟時(shí)代脫節(jié)的天津沒(méi)能推動(dòng)本土知名手機(jī)品牌的崛起。

　　天津也曾經(jīng)引入過(guò)摩托羅拉/圖

　　事實(shí)上，第一塊國(guó)產(chǎn)手表、第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)照相機(jī)、第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)電視機(jī)，都誕生于天津。20世紀(jì)90年代后的20多年里，中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入黃金時(shí)期，但天津并沒(méi)有在這一充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展起來(lái)。這從另一個(gè)角度折射出其市場(chǎng)化改革的不足。

　　在企查查發(fā)布的中國(guó)“民營(yíng)企業(yè)存量城市分布TOP100”榜單中，四大一線城市民營(yíng)企業(yè)存量最多。其中：

　　上?，F(xiàn)存267.5萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，排名第一；

　　深圳現(xiàn)存240.2萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，排名第二；

　　天津則以72.2萬(wàn)家排在第14，位于鄭州、青島、東莞之后。

　　此外，全國(guó)工商聯(lián)公布的“2023中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，杭州以42家企業(yè)數(shù)量排名全國(guó)城市第一，天津則有7家企業(yè)上榜。

　　2023中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單（部分） / 圖源：中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)‍‍

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要增長(zhǎng)，就要解決民企的活力問(wèn)題。無(wú)論是民企的數(shù)量還是規(guī)模，天津都有比較大的空間。

　　天津的目標(biāo)現(xiàn)在很清晰——錯(cuò)過(guò)了上一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口，天津依然渴望抓住新一輪的科技革命。畢竟，發(fā)展和創(chuàng)新才能讓一座城市繼續(xù)保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。

　　為此，天津提出了“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，也就是：智能科技產(chǎn)業(yè)+生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)+航空航天、高端裝備、汽車、石油石化四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　身居北京之側(cè)，天津在市場(chǎng)資源上的吸附能力難以與北京相比并論，但也并不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。

　　2023年天津市地區(qū)生產(chǎn)總值16737.30億元 / 圖源：天津市統(tǒng)計(jì)局

　　天津工業(yè)基礎(chǔ)有多雄厚？工業(yè)全部41個(gè)大類中，天津市規(guī)上工業(yè)占了39個(gè)。并且在區(qū)位、人才、科教等方面，天津依然具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，依然是一座當(dāng)之無(wú)愧的核心城市。

　　正如放開(kāi)戶籍這類政策一樣，加大開(kāi)放力度，利用制度差距，天津可以爭(zhēng)取將北京等地的部分外流人才吸引過(guò)來(lái)。

　　目前來(lái)看，天津加大了對(duì)智能制造和智能科技產(chǎn)業(yè)的投入力度 。2017年以來(lái)，天津出臺(tái)了支持智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，還開(kāi)始舉辦了世界智能大會(huì)。

　　正是在第二屆世界智能大會(huì)上，天津正式對(duì)外公布吸引人才的“海河英才”計(jì)劃。其實(shí)當(dāng)時(shí)天津還宣布了兩件事：

　　一是設(shè)立1000億級(jí)AI基金，重點(diǎn)扶持機(jī)器人和軟硬件；

　　二是財(cái)政拿出100億元扶持智能制造，鼓勵(lì)企業(yè)落戶，補(bǔ)貼人才。

　　只不過(guò)，當(dāng)時(shí)所有人的關(guān)注點(diǎn)都放在了“海河英才”計(jì)劃上。在“海河英才”計(jì)劃提出后的2019年， 作為中國(guó)首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)毅然宣布全部取消行政事業(yè)編，實(shí)行員額制。

　　天津?yàn)I海新區(qū) / 圖源：天津發(fā)布‍‍

　　堅(jiān)持企業(yè)化管理，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，天津當(dāng)時(shí)的這一舉措，可以說(shuō)是突破性的。

　　此前有專家論斷， 天津經(jīng)濟(jì)未來(lái)數(shù)年內(nèi)出現(xiàn)節(jié)節(jié)敗退的可能性并不大，理由是天津擁有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它是北方的經(jīng)濟(jì)中心，是整個(gè)京津冀的出海港，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。

　　經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)仍在，但天津的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。

　　4.5%左右，這是天津?yàn)?024年設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。對(duì)比2023年的4%，這一目標(biāo)上調(diào)了，但依然是全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)目標(biāo)增速的最低值。

　　天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)/圖源：天津發(fā)布

　　天津這座城市的輝煌，應(yīng)歸功于“開(kāi)放”二字。用歷史遠(yuǎn)觀未來(lái)，處于底部修整的天津，鐫刻了開(kāi)放基因的天津，需要重建北方開(kāi)放之城。

　　如此，“搶人大戰(zhàn)”最終會(huì)回歸到一種市場(chǎng)行為，而非對(duì)人才的過(guò)度補(bǔ)貼。

　　至于大家關(guān)心的樓市，更是離不開(kāi)大規(guī)模人口流入的支撐，尤其是年輕人。