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　　原標題：如何深入規(guī)范 校外培訓行為

　　對面廣量大的校外培訓機構實施治理，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。從長遠看，只有進一步均衡資源配置、提高教育質量、縮小教育差距，同時突出素質教育導向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

　　當前和未來一個時期，按照國家層面的專項工作要求，落實“雙減”文件精神，各級黨委、政府及其相關部門務必要提高政治站位、克服畏難情緒，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。一方面，要始終堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應新發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置、深化教育改革、提高教育質量，以不斷增強人民群眾對教育基本公共服務的獲得感、幸福感和安全感;另一方面，要在鞏固校外培訓機構專項治理成果基礎上，完善各項制度性措施，強化源頭治理和綜合施策，深入規(guī)范校外培訓行為，切實減輕中小學生課外負擔及其家長的經濟、精力負擔，以重塑教育生態(tài)、促進教育公平、維護社會穩(wěn)定。本著“疏堵結合、依法管理、多方共治、協(xié)同育人”的原則，根據(jù)《未成年人保護法》和《民辦教育促進法》及其實施條例的相關規(guī)定，各地在落實“雙減”文件精神時，可以也應該從加強制度建設、完善監(jiān)管措施、健全執(zhí)法機制等方面入手，穩(wěn)步推進培訓教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化，深入規(guī)范校外培訓行為。

　　一是完善審批制度，倡導公益辦學。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進法實施條例》第十六條有關“利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可”的規(guī)定，盡快完善線上機構設置標準和管理辦法，將原有線上學科類培訓機構由備案制改為審批制。同時，依據(jù)《義務教育法》第二條和《民辦教育促進法》第十九條的相關規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務教育階段學生的線上線下學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性法人，以更好增強和凸顯義務教育階段學科類培訓教育的公益性和普惠性。

　　二是加強收費監(jiān)管，嚴控資本運作。進一步規(guī)范培訓機構收費和退費行為，建立學費專戶管理制度，督促完善資金內控制度。健全培訓機構資金監(jiān)管機制，探索推進第三方支付、單用途預付消費卡管理等方式，鼓勵支持保險機構設立保險產品，建立行業(yè)互助保險機制，為機構及受培訓者提供風險保障。通過技術手段，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務監(jiān)管平臺，全面加強對培訓機構資產處置、資金使用以及各種關聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預警管理。與此同時，要不斷完善培訓機構法人年檢年報和審計審查制度，切實加大對舉辦者抽逃出資、挪用經費、侵害法人財產和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

　　三是強化素質導向，引導轉型發(fā)展。在大力推行中小學校內課后托管和服務的同時，綜合采取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構轉型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉向素質教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。

　　四是健全執(zhí)法機制，深化綜合治理。一方面，要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”原則，細化和明確培訓市場治理邊界，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，逐步構建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動的培訓市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司為契機，推動各地同步成立培訓機構監(jiān)管職能機構，充實和加強基層管理力量，建立健全“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負責、各部門共同履職的工作機制。

　　五是推動多方協(xié)同，促進行業(yè)自律。其一，鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會研制同業(yè)質量標準，推行行業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開展信用等級評估，維護正常市場秩序。其二，充分利用報紙、電視、電臺以及網(wǎng)絡平臺等資源，加大政策宣傳和輿論引導，暢通違法違規(guī)辦學公眾檢舉渠道，推動廣大學生及家長轉變教育觀念、增強防護能力。其三，推行培訓信息強制公開及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，通過各種管道和平臺適時公布機構資格、培訓內容、教師資質、年檢結果和社會評價等信息，形成全社會共管共建共治的良好局面。