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　　原標(biāo)題：青島10大措施促進(jìn)民辦教育發(fā)展

　　從加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支持體系、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善現(xiàn)代學(xué)校制度，以及民辦教育的收費(fèi)、用地、學(xué)生保障等諸多方面發(fā)布了全新的舉措。例如，民辦教師建設(shè)納入體系，公、私學(xué)校教師互換，民辦教育收入將探索政府指導(dǎo)價(jià)等等。

　　總而言之，《意見(jiàn)》的發(fā)布無(wú)疑將對(duì)民辦教育的發(fā)展起到積極促進(jìn)的作用，同時(shí)也與中央關(guān)于民辦教育的態(tài)度和政策支持相一致。但最后將如何切實(shí)有效地落地，是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)心的問(wèn)題，接下來(lái)針對(duì)業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)系的問(wèn)題，頂思為大家做了梳理和分析以供大家參考。

　　01 “國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源”將是“香餑餑”青島的《意見(jiàn)》在“支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域”一條中也提到，將鼓勵(lì)“各類(lèi)辦學(xué)主體”通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種方式和途徑參與到辦學(xué)來(lái)，指出“支持民間資本參與引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦滿(mǎn)足特色化、多樣化需求的中外合作幼兒園、高中學(xué)校(含技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校。”

　　同時(shí)也允許“民間資本”以參股的形式入駐現(xiàn)有的公辦普高、中職、高職等院校的股份制改造。

　　02 政府“出錢(qián)”，民辦學(xué)校“出力”根據(jù)青島市具體的教育服務(wù)需求，青島政府將與民辦教育合作，采用“購(gòu)買(mǎi)”的方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)的教育服務(wù)任務(wù)，同時(shí)完善其向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等教育服務(wù)的“具體措施”。

　　“民辦教育”是否能真正成為政府“公共教育”體系的一部分，還有待進(jìn)一步的觀察以及具體政策法規(guī)的落地。

　　04 扶持沒(méi)有公立、民辦之分在《意見(jiàn)》中，青島市政府就“民辦教育的財(cái)政支出”問(wèn)題給出的意見(jiàn)中講到，“把扶持民辦教育發(fā)展的財(cái)政資金要納入預(yù)算，明確扶持項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，并向社會(huì)公開(kāi)，提高資金使用效益”。

　　針對(duì)開(kāi)展義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校納入生均“公用經(jīng)費(fèi)”保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。

　　民辦學(xué)校利用“閑置國(guó)有資產(chǎn)”辦學(xué)的，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)公允價(jià)格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。

　　05 解決教育用地難的問(wèn)題面對(duì)民辦教育用地難、建設(shè)難、用地經(jīng)費(fèi)高等問(wèn)題，也將有望得到解決，《意見(jiàn)》將落實(shí)“用地優(yōu)惠政策”。民辦學(xué)校建設(shè)用地將按照“科教用地”管理，“‘非營(yíng)利性民辦學(xué)校’享受公辦學(xué)校同等政策。

　　“‘營(yíng)利性民辦學(xué)校’按照國(guó)家相應(yīng)政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地;土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模瑧?yīng)當(dāng)將土地收回后按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。”

　　由于土地不是教育用地而無(wú)法建校的“找地難”的問(wèn)題也令不少民辦學(xué)校頭疼不已，《意見(jiàn)》也給出了具體的指導(dǎo)建議，“民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建征地過(guò)程中，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。

　　對(duì)實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)，也可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，給予土地出讓價(jià)款和租金適當(dāng)優(yōu)惠，并可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納”。

　　從民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，青島市相對(duì)寬松的土地使用政策，尤其針對(duì)民辦教育用地的政策支持策勢(shì)必將對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展起到積極促進(jìn)的作用和深遠(yuǎn)的影響。

　　07 如何收費(fèi)?政府指導(dǎo)面對(duì)日益增高的成本壓力，民辦學(xué)校也不得不做出“漲價(jià)”的決定，且“漲學(xué)費(fèi)”的趨勢(shì)日益明顯。但如何科學(xué)、合理地收費(fèi)，成為擺在學(xué)校、家長(zhǎng)、政府面前的問(wèn)題，也社會(huì)十分關(guān)注的話題。

　　據(jù)相關(guān)信息顯示，原本“民辦教育收費(fèi)”實(shí)行的是“物價(jià)局審批制”，堅(jiān)持“保本微利”原則但隨著民辦教育的高速發(fā)展，以及辦學(xué)成本的不斷提高，民辦學(xué)校的收費(fèi)變?yōu)?ldquo;備案制”，民辦學(xué)校的收費(fèi)向物價(jià)和教育主管部門(mén)備案，收費(fèi)也漸漸“市場(chǎng)化”。

　　隨著教育改革的不斷深入，民辦教育的收費(fèi)也將迎來(lái)新的變化，即“分類(lèi)收費(fèi)”：“非營(yíng)利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，及非營(yíng)利性民辦學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)”。

　　其中，中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)(市)政府制定。

　　“服務(wù)性收費(fèi)”和“代收費(fèi)”項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

　　民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

　　08 自主招生：已批準(zhǔn)的“跨區(qū)域招生”不得設(shè)置障礙在民辦教育“自主招生辦學(xué)”的問(wèn)題上，各地區(qū)發(fā)布的《意見(jiàn)》中的態(tài)度也多少有些差異，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不少地區(qū)的“同步招生”等政策的出臺(tái)實(shí)際上是對(duì)民辦教育的一種限制，甚至是扼殺，同時(shí)也剝奪了家長(zhǎng)或?qū)W生的多樣性的教育選擇。

　　青島的《意見(jiàn)》則表明，“民辦中小學(xué)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模、招生范圍和招生計(jì)劃內(nèi)，依法自主招生。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)不得對(duì)民辦學(xué)校根據(jù)已批準(zhǔn)招生簡(jiǎn)章跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。”

　　“鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資，改進(jìn)管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家”。

　　與此同時(shí)，在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，民辦?？砂从嘘P(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)一些“特色課程”，自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

　　09 保障學(xué)生利益，公辦、民辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利在保障民辦學(xué)校的師生利益上，青島市也顯示出其與眾不同之處。

　　學(xué)生方面，“民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策”。同時(shí)建議民辦校把學(xué)費(fèi)收入的5%用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。”

　　教師方面，首先，青島市將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入“教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃”，民辦學(xué)校專(zhuān)任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺(tái)。

　　其次，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在職稱(chēng)評(píng)聘、科研立項(xiàng)、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師“同等權(quán)利”。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了在教師培訓(xùn)方面所享有的權(quán)利，即“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”。

　　其實(shí)早在2017年10月，青島印發(fā)的《青島市民辦教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中就明確了民辦學(xué)校教師所享有以上權(quán)益，業(yè)內(nèi)人士也表示，“民辦學(xué)校教師不再是關(guān)起門(mén)來(lái)自己成長(zhǎng)，而是站在同一平臺(tái)上和公辦教師共同成長(zhǎng)，教師素質(zhì)提高的最終落腳點(diǎn)也是為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育”。

　　10 “教師互派”促進(jìn)公辦、民辦學(xué)校交流為更好地促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的互動(dòng)與交流，青島市還計(jì)劃開(kāi)展公辦學(xué)校與民辦學(xué)校“互派教師”等幫扶工作，且明確提出公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。

　　“具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類(lèi)公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算”。

　　同時(shí)針對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校，《意見(jiàn)》建議完善民辦學(xué)校“法人治理”結(jié)構(gòu)、校長(zhǎng)選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)，學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度，完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，探索建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度等;依法加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為等方面作出了明確，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊下方的“閱讀原文”查看，具體的政策法規(guī)。