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　　原標(biāo)題：教育部等兩部門重磅發(fā)文：不得從中西部、東北高校挖人！ 

　　近日，財政部、教育部印發(fā)《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》，深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金”使用管理。

　　其中提到：擴(kuò)大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，允許高校在財政專項資金支持范圍內(nèi)自主安排；人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。

　　圖片來源：財政部

　　具體內(nèi)容如下：

　　中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為引導(dǎo)中央高校立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金(以下簡稱“引導(dǎo)專項”) 使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕64號)、《教育部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》(教研〔2022〕1號)、《財政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算 撥款制度的通知》(財教〔2015〕467號)以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

　　第二條 “引導(dǎo)專項”用于落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)支持符合條件的中央高校扎根中國大地，堅持中國特色，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持其他中央高校特色發(fā)展，合理定位，在不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。

　　第三條 “引導(dǎo)專項”的分配、使用和管理遵循以下原則：

　　(一) 一流導(dǎo)向，突出重點。以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，引導(dǎo)中央高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和原始創(chuàng)新能力。

　　(二) 因素分配，分類支持。按照因素法測算分校額度，充分考慮不同類型學(xué)校實際情況，科學(xué)合理選取因素和確定權(quán)重。

　　(三) 放管結(jié)合，科學(xué)管理。擴(kuò)大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，允許高校在財政專項資金支持范圍內(nèi)自主安排。明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。

　　(四) 綜合評價，突出績效。加強(qiáng)績效管理和追蹤問效，根據(jù)有關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，結(jié)合財力動態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵約束。

　　第二章 管理權(quán)限與職責(zé)

　　第四條 財政部負(fù)責(zé)會同教育部核定“引導(dǎo)專項”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，編制“引導(dǎo)專項”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，及時將“引導(dǎo)專項” 預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；組織開展“引導(dǎo)專項”全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。

　　第六條 中央高校是“引導(dǎo)專項”使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合建設(shè)方案， 科學(xué)合理編制學(xué)校“引導(dǎo)專項”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

　　第三章 預(yù)算管理

　　第七條 “引導(dǎo)專項”采用因素法分配，分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素為主?；A(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校建設(shè)一流學(xué)科、引育 一流師資、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、承擔(dān)國家重大任務(wù)等方面情況；其他因素指中央高校辦學(xué)特色、綜合改革、資金使用管理情況、績效評價結(jié)果等方面情況。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)決策部署、中央高校實際情況及相關(guān)管理改革要求，財政部會同教育部適時對相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。

　　第八條 “引導(dǎo)專項”實行項目管理，由中央高校統(tǒng)籌用于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流五個方面。

　　第九條 中央高校根據(jù)深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學(xué)特色等實際情況，結(jié)合本校世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，建立戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、預(yù)算編制、考核評價各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接和閉環(huán)管理機(jī)制。

　　第十條 中央高校應(yīng)充分論證“引導(dǎo)專項”支出規(guī)劃和年度預(yù)算的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)格評估具體項目實施的必要性、可行性，組織項目申報、評審等相關(guān)工作，規(guī)范項目庫管理，合理編制預(yù)算，防止財政資金安排的項目重復(fù)交叉。主管部門結(jié)合實際需要按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審。

　　第十一條 中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和評審結(jié)果，嚴(yán)格論證、精心安排，按一個項目編制“引導(dǎo)專項”預(yù)算，提高項目預(yù)算編制質(zhì)量，并按規(guī)定編制政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

　　第四章 支出和決算管理

　　第十二條 “引導(dǎo)專項”支出范圍包括與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員支出，設(shè)備購置費、維修(護(hù))費、材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等相關(guān)業(yè) 務(wù)支出。支出標(biāo)準(zhǔn)國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實際情況，按照勤儉節(jié)約、實事求是的原則確定。

　　第十三條 人員支出主要用于高水平人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊等，其使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一) 認(rèn)真落實黨中央關(guān)于深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的決策部署，有利于促進(jìn)學(xué)校深化人事制度改革，有利于形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

　　(二 ) 人員支出應(yīng)當(dāng)聚焦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，體現(xiàn)對高層次人才的激勵，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇。

　　(三) 嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位績效工資制度的有關(guān)規(guī)定，充分考慮財力可能，合理確定高層次人才薪酬水平，有利于建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度。

　　(四) 人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。

　　第十四條 “引導(dǎo)專項”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出，不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項目的配套資金，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

　　第十五條 “引導(dǎo)專項”的資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度，財政部對資金支付進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，有關(guān)中央高校應(yīng)予以配合；支出中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 中央高校應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的有關(guān)要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。應(yīng)當(dāng)將“引導(dǎo)專項”收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十七條 中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財力可能配置資產(chǎn)。使用“引導(dǎo)專項”形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第五章 績效管理與監(jiān)督檢查

　　第十八條 中央高校應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效自評。年度績效自評報告，經(jīng)主管部門審核匯總后，按照規(guī)定時間要求報送財政部。

　　教育部會同其他主管部門建立績效管理制度，對“引導(dǎo)專項”組織開展全過程績效管理，加強(qiáng)績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用。

　　財政部會同教育部根據(jù)工作需要開展重點績效評價，并將評價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

　　第十九條 中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條 財政部、教育部、主管部門及其相關(guān)工作人員在“引導(dǎo)專項”分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十一條 中央高校及其工作人員在“引導(dǎo)專項”申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和 國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十二條 本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點的實施細(xì)則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦拷逃筷P(guān)于印發(fā)〈中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法〉的通知》(財科教〔2017〕126號)、《關(guān)于全面推進(jìn)中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色 發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理改革試點工作的通知》(教財司函〔2019〕435號)同時廢止。