摘要: 原標題：托管機構能否輔導作業(yè)？能收幼兒園孩子？珠海出臺新規(guī) 日前，珠海市人民政府印發(fā)《珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法》（簡稱《辦法》，
原標題：托管機構能否輔導作業(yè)？能收幼兒園孩子？珠海出臺新規(guī)
日前，珠海市人民政府印發(fā)《珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法》（簡稱《辦法》，全文詳見文末）。該辦法將從2022年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日止。
校外托管機構能否輔導學生課后作業(yè)？幼兒園孩子放學后能否在托管機構接收托管？哪些人可以開設校外托管機構？校外托管機構需要具備哪些條件？針對大家關心的話題，《辦法》給予詳細解答。
《珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法》的政策解讀（圖解） 。
建立白名單制度并實施動態(tài)管理
《辦法》規(guī)定，珠海市、區(qū)兩級政府（管委會）將建立學生校外托管機構管理聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設在各級教育行政部門。各級聯(lián)席會議辦公室負責學生校外托管機構管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動管理機制，統(tǒng)籌建立互聯(lián)互通信息平臺，加強信息溝通和通報。
同時，珠海將建立白名單制度并實施動態(tài)管理，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)學生校外托管機構違反相關規(guī)定，或存在其他嚴重違法行為且拒不整改的，從白名單除名。
按照《辦法》規(guī)定，各職能部門對學生校外托管機構的監(jiān)督和管理也有了明確要求。例如，市場監(jiān)管部門依法負責營利性學生校外托管機構的商事登記，對食品安全、價格行為等職責范圍內的事項進行監(jiān)督管理；衛(wèi)生健康部門依法對學生校外托管機構的飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作進行指導和監(jiān)督。
公安部門依法負責轄區(qū)內學生校外托管機構及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對學生校外托管機構人員提供安全技術防范和治安管理方面的指導和培訓。
中小學在職教職工不得在校外托管機構兼職
《辦法》對開辦校外托管機構的條件也有相應的規(guī)定?！掇k法》提出，中小學校在職教師及教育教學輔助人員不得設立學生校外托管機構，不得在學生校外托管機構兼職，且不得利用職務之便，為學生校外托管機構提供生源和經營便利。
中小學校在職教職工違反上述規(guī)定，將根據(jù)《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，按照管理權限，由教師所在學?；蛑鞴懿块T視其情節(jié)輕重給予相應處理。
學生校外托管機構管理者與工作人員應具有完全民事行為能力，品行良好；身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學生健康與安全的疾病，經體檢合格上崗，持有效健康合格證明；無違法犯罪記錄。
校外托管機構不允許輔導作業(yè)
開展學習輔導、作業(yè)輔導是諸多校外托管機構經營者的愿望。在2021年1月由珠海市教育局舉辦的《珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法》聽證會上，多名代表希望作業(yè)輔導納入到校外托管機構服務范疇。
市教育局相關負責人表示，根據(jù)《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》的相關要求，課后托管服務內容是指在不加重學生課業(yè)負擔的前提下，在托管時間安排學生做作業(yè)、自由閱讀、體育、藝術、科普活動等課外活動。不得將校內課后服務作為學校教學的延伸，進行集體教學或“補課”。學習輔導、作業(yè)輔導行為應從其培訓機構的相關規(guī)定。
此次《辦法》明確，學生校外托管機構是指公民、法人或其他組織開辦的，受中小學生監(jiān)護人委托，在非教學時間段為中小學生在學校以外提供就餐、午休、放學后托管等課后托管服務的機構。學生校外托管機構開展非學歷教育培訓活動的，按照校外培訓機構的有關規(guī)定執(zhí)行。
此外，幼兒園孩子能否在校外托管機構接受托管服務，此《辦法》并未提及限制條件，同時刪除了征求意見稿時的“托管機構不得開展學前教育及其他文化教育培訓和學習輔導活動，不得接受住宿過夜，也不得從事與托管工作無關的其他業(yè)務”的條款。
托管學生人均建筑面積不得低于4平米
《辦法》提出，學生校外托管機構應當設置在安全區(qū)域內，不能與生產、經營、儲存、使用危險化學品的場所同在一棟建筑內，并確保與危險化學品保持法定的安全距離，嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)、工業(yè)建筑內設置學生校外托管機構。
申請設立學生校外托管機構的場所應當符合以下要求：托管學生人均建筑面積不得低于4平方米/人；應在場地出入口、活動區(qū)、休息區(qū)、餐飲區(qū)、食品加工操作區(qū)等安全重點區(qū)域設置監(jiān)控設備，視頻監(jiān)控保存期限要達30天以上，同時兼顧做好學生隱私保護。安裝有與公安聯(lián)網的一鍵報警系統(tǒng)。設置場所在住宅小區(qū)內的，應當取得相關利害關系人的同意，并提供相關材料。
同時，托管學生人數(shù)在50人以下的，應當配備一名（或以上）專職或兼職保安人員；托管學生人數(shù)在50-200人的，應配備一名年齡在45歲以下的專職專業(yè)保安人員；托管學生人數(shù)在200人以上，每增加50-200人增配一名專職專業(yè)保安人員，以此類推。
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市教育局反映。
珠海市人民政府
2022年3月14日
珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范和加強本市學生校外托管機構的管理，促進中小學生身心健康和安全成長，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內從事中小學生校外托管服務，適用本辦法。
本辦法所稱學生校外托管機構，是指公民、法人或其他組織開辦的，受中小學生監(jiān)護人委托，在非教學時間段為中小學生在學校以外提供就餐、午休、放學后托管等課后托管服務的機構。
第三條 學生校外托管機構開展非學歷教育培訓活動的，按照校外培訓機構的有關規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵依法設立的及符合本辦法要求的校外培訓機構提供校外托管服務。
第四條 學生校外托管機構管理遵循以下原則：
（一）屬地負責原則。各區(qū)政府（管委會）履行轄區(qū)內學生校外托管機構管理的總體責任，依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強轄區(qū)內學生校外托管機構的監(jiān)管，組織各職能部門落實學生校外托管機構管理責任。各鎮(zhèn)（街道）履行轄區(qū)內學生校外托管機構管理的主體責任和屬地責任。
?。ǘ嘭熞恢略瓌t。學生校外托管機構管理堅持各司其職，各行其權，各負其責。發(fā)生安全事故的，根據(jù)相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的各級單位管理職責追究相應責任。
第五條 市、區(qū)兩級政府（管委會）建立學生校外托管機構管理聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設在各級教育行政部門。各級聯(lián)席會議辦公室負責學生校外托管機構管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動管理機制，統(tǒng)籌建立互聯(lián)互通信息平臺，加強信息溝通和通報。
第六條 在本級政府（管委會）的領導下，各職能部門按下列分工依法履行對學生校外托管機構的監(jiān)督和管理職責。市級各相關職能部門按照職責分工，制定相應《工作指引》或《指導意見》，對學生校外托管機構實行齊抓共管。
教育行政部門負責學生校外托管機構管理聯(lián)席會議辦公室日常工作，督促學校了解學生參加校外托管機構的基本情況。
市場監(jiān)管部門依法負責營利性學生校外托管機構的商事登記，對食品安全、價格行為等職責范圍內的事項進行監(jiān)督管理。
民政部門依法負責非營利性學生校外托管機構的民辦非企業(yè)單位登記以及職責范圍內的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生健康部門依法對學生校外托管機構的飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作進行指導和監(jiān)督。
公安部門依法負責轄區(qū)內學生校外托管機構及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對學生校外托管機構人員提供安全技術防范和治安管理方面的指導和培訓。
應急管理部門依法負責指導、督促有關行業(yè)部門落實行業(yè)監(jiān)管責任，可將學生校外托管機構安全管理工作納入年度安全生產責任考核。
消防救援機構依法對學生校外托管機構落實消防法律法規(guī)情況進行監(jiān)督執(zhí)法。
城市管理和綜合執(zhí)法部門依法負責督促各城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)做好學生校外托管機構安全使用燃氣的檢查和宣傳。
稅務部門依法對學生校外托管機構的納稅情況進行監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設部門依法負責做好場地建設工程消防設計的審查、驗收、備案和抽查工作，指導鎮(zhèn)（街道）開展房屋安全隱患排查治理。
其他職能部門應在各自的職責范圍內做好學生校外托管機構的相關管理工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴格依法查處；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，應當及時通報并移送相關職能部門處理。
第七條 各鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內學生校外托管機構的排查摸底、日常巡查和綜合執(zhí)法工作，并督促社區(qū)（村居）將學生校外托管機構納入社會治安管理范疇，加強對學生校外托管機構的檢查。各鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或其他安全隱患的，對職權范圍內的違法違規(guī)行為應當及時制止并依法查處，對職權范圍外的違法違規(guī)行為應當及時通報相關職能部門。
第八條 各區(qū)聯(lián)席會議辦公室應當對屬地學生校外托管機構進行登記造冊，定期匯總轄區(qū)內的學生校外托管機構情況報市聯(lián)席會議辦公室。
各鎮(zhèn)（街道）應當定期將轄區(qū)內學生校外托管機構的統(tǒng)計情況匯總報所在區(qū)聯(lián)席會議辦公室。
第九條 學校應當加強對中小學生的安全教育和培訓，發(fā)現(xiàn)本校學生所在學生校外托管機構存在安全隱患或者其他不利于學生成長的問題，應當及時報告屬地區(qū)聯(lián)席會議辦公室或鎮(zhèn)（街道）。
學校應當定期對本校學生在學生校外托管機構的托管情況進行統(tǒng)計，并報屬地區(qū)聯(lián)席會議辦公室。
第十條 中小學校在職教師及教育教學輔助人員不得設立學生校外托管機構，不得在學生校外托管機構兼職，且不得利用職務之便，為學生校外托管機構提供生源和經營便利。
第十一條 政府鼓勵和保護組織或個人對學生校外托管機構進行監(jiān)督。對違反本辦法的行為，任何人都有權向有關職能部門檢舉和控告，有關職能部門應及時依法查處。
第十二條 公民、法人或者其他組織以營利為目的設立學生校外托管機構的，應當依法辦理商事登記；以非營利為目的設立校外托管機構的，應當依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。并具備下列條件：
?。ㄒ唬┯蟹献〗ā⑾?、衛(wèi)生、食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定相關條件的服務場所、設施；
?。ǘ┲饕撠熑司邆洫毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰Γ?/p>
?。ㄈ┯信c開辦規(guī)模相適應的工作人員；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十三條 學生校外托管機構應當設置在安全區(qū)域內，不能與生產、經營、儲存、使用危險化學品的場所同在一棟建筑內，并確保與危險化學品保持法定的安全距離，嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)、工業(yè)建筑內設置學生校外托管機構。
申請設立學生校外托管機構的場所應當符合以下要求：
?。ㄒ唬┩泄軐W生人均建筑面積不得低于4平方米/人；
（二）應在場地出入口、活動區(qū)、休息區(qū)、餐飲區(qū)、食品加工操作區(qū)等安全重點區(qū)域設置監(jiān)控設備，視頻監(jiān)控保存期限要達30天以上，同時兼顧做好學生隱私保護。
?。ㄈ┌惭b有與公安聯(lián)網的一鍵報警系統(tǒng)。
（四）設置場所在住宅小區(qū)內的，應當取得相關利害關系人的同意，并提供相關材料。
第十四條 學生校外托管機構應當遵守消防安全相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合相關的消防技術標準要求，制定消防安全制度和消防工作責任制，對保障配備的消防設施和器材加強日常維護，保證其能夠有效使用，并設置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。
第十五條 學生校外托管機構應建立食品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病防控、日常消毒、室內通風、病媒防制、衛(wèi)生宣傳等相關衛(wèi)生制度，相關的食品安全、衛(wèi)生和其他安全管理制度應在用餐場所和休息場所公示，接受學生監(jiān)護人和社會的監(jiān)督。
第十六條 學生校外托管機構發(fā)生食源性疾病、傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當及時采取措施，防止事態(tài)擴大，立即向所在地市場監(jiān)管或衛(wèi)生健康部門報告，并通知學生監(jiān)護人及其所在學校。
第十七條 學生校外托管機構應當建立健全安全管理制度，配備專職或兼職安全管理人員及基本安防設備，安排專人接送托管學生，定期對安防設施進行檢查，履行保障學生安全的義務。
托管學生人數(shù)在50人以下的，應當配備一名（或以上）專職或兼職保安人員；托管學生人數(shù)在50——200人的，應配備一名年齡在45歲以下的專職專業(yè)保安人員；托管學生人數(shù)在200人以上，每增加50——200人增配一名專職專業(yè)保安人員，以此類推。
第十八條 學生校外托管機構管理者與工作人員應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂型耆袷滦袨槟芰Γ沸辛己?；
?。ǘ┥眢w健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學生健康與安全的疾病，經體檢合格上崗，持有效健康合格證明；
（三）無違法犯罪記錄。
第十九條 學生校外托管機構應當預防和避免學生間欺凌、打斗等傷害事件，依法保護托管學生身心不受傷害。
第二十條 學生校外托管機構應當與托管學生監(jiān)護人簽訂托管服務委托協(xié)議，明確委托期限、收費標準、雙方權利義務以及違約責任。
第二十一條 學生校外托管機構應當對托管學生登記造冊，并將學生名冊及專門接送人員身份信息、聯(lián)系方式提交學生所在學校。
第二十二條 鼓勵學生校外托管機構為學生購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險，分散托管期間的各種風險。
第二十三條 學生校外托管機構在委托協(xié)議履行期限內停止托管服務的，應當至少提前兩周告知托管學生及其監(jiān)護人和學生所在學校，并按照委托協(xié)議約定承擔相應的違約責任。
第二十四條 學生校外托管機構應當在經營場所的顯眼位置懸掛證照、收費標準等，接受社會監(jiān)督。
第二十五條 學生校外托管機構應按照《珠海經濟特區(qū)商事登記條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章要求進行年度報告或配合有關部門進行年度檢查。
第二十六條 建立白名單制度并實施動態(tài)管理。各區(qū)聯(lián)席會議辦公室建立白名單制度，對符合本辦法第十二條至第十八條規(guī)定的學生校外托管機構列入白名單制度管理，并由各區(qū)聯(lián)席會議辦公室定期向社會公布。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)學生校外托管機構違反上述規(guī)定，或存在其他嚴重違法行為且拒不整改的，從白名單除名，并由各區(qū)聯(lián)席會議辦公室及時公布相關信息。
第二十七條 各相關部門要嚴格依法查處無照經營、無證經營的學生校外托管機構違法違規(guī)行為，并及時將查處情況向社會公開，同時通報同級聯(lián)席會議辦公室。
對于社會投訴多、安全隱患問題突出的學生校外托管機構，由各鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)健、教育、公安、消防、城管、住建等部門開展聯(lián)合整治行動，依法予以查處。
第二十八條 學校在職教師及教育教學輔助人員違反本辦法第十條規(guī)定的，根據(jù)《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，按照管理權限，由教師所在學?；蛑鞴懿块T視其情節(jié)輕重給予相應處理。
第二十九條 各級政府及有關職能部門要嚴格依照本辦法的規(guī)定履行職責，對因玩忽職守、徇私舞弊、工作不力而導致嚴重后果的，要實行責任倒查，對相關責任人和責任單位實行責任追究。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第三十條 本辦法由珠海市教育局負責解釋。
第三十一條 本辦法自2022年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日止。
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