摘要: 原標題：大連發(fā)布通知，對校外培訓機構實行預收費監(jiān)管 12月7日消息，近日，大連市教育局、市發(fā)改委、市科學技術局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理
原標題：大連發(fā)布通知，對校外培訓機構實行預收費監(jiān)管
12月7日消息，近日，大連市教育局、市發(fā)改委、市科學技術局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、中國人民銀行大連市中心支行、國家稅務總局大連市稅務局、大連銀保監(jiān)局等九部門聯合印發(fā)《大連市校外培訓機構預收費資金監(jiān)管實施辦法》，全面加強校外培訓機構預先收取的學員培訓服務費用監(jiān)管工作。
通知規(guī)定要嚴格執(zhí)行收費公示制度，校外培訓機構的收費項目和標準應與其辦學許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照等辦學資質一并在辦學場所、網站等顯著位置進行公示，并于收取培訓服務費用前向學員明示。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學員攤派費用或者強行集資。
通知明確校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致。按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用且不超過3個月。
校外培訓機構提前收取費用的，按培訓周期收費的，不得早于新課開始前1個月收取;按課時收費的，不得早于本門科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。
通知要求校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法履行納稅義務，并按照國家有關規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓機構按照開戶銀行要求提交開立托管專用賬戶相關資料，并在托管專用賬戶設立后5個工作日內將托管協議和賬戶信息等報屬地教育或其他主管部門備案。
通知表明學員提出退費要求的，應按甲乙雙方簽訂的2021年修訂版《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》中第五條“培訓退費”條款約定處理。
以下是通知原文：
《大連市校外培訓機構預收費資金監(jiān)管實施辦法》的通知
各區(qū)市縣(先導區(qū))教育、發(fā)展改革、科技、文化和旅游、市場監(jiān)管、體育、稅務等有關部門：
現將《大連市校外培訓機構預收費資金監(jiān)管實施辦法》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)和本部門實際，認真貫徹落實。
大連市教育局 大連市發(fā)展和改革委
大連市科學技術局 大連市文化和旅游局
大連市市場監(jiān)督管理局 大連市體育局
中國人民銀行大連市中心支行 國家稅務總局大連市稅務局
大連銀保監(jiān)局
2021年11月30日
大連市校外培訓機構
預收費資金監(jiān)管實施辦法
第一章 總則
第一條為全面加強校外培訓機構預先收取的學員培訓服務費用(以下簡稱預收費)監(jiān)管工作，按照《教育部等六部門關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知》(教監(jiān)管函〔2021〕2號)、《遼寧省教育廳等九部門關于印發(fā)<遼寧省校外培訓機構預收費資金監(jiān)管工作指引(試行)>的通知》(遼教發(fā)〔2021〕81號)的要求，結合我市實際，制定本實施辦法。
第二條本辦法適用采用預收費方式開展辦學活動的大連市行政區(qū)域內線上線下校外培訓機構(以下簡稱“校外培訓機構”)。校外培訓機構是指國家機構以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經費、面向中小學生(含幼兒園兒童)舉辦的各類非學歷校外教育培訓的機構。
第三條本辦法對全市校外培訓機構采取銀行托管方式實施預收費資金監(jiān)管。預收費包括但不限于校外培訓機構預先收取的課時費、教材費、資料費、住宿費等培訓服務費用。
第四條我市校外培訓機構實行預收費監(jiān)管全覆蓋，學科類和非學科類校外培訓機構預收費須全部進入本機構預收費資金托管專用賬戶(以下簡稱托管專用賬戶)，全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓服務的預收費資金。不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。
第二章 規(guī)范預收費行為
第五條 堅持校外培訓公益屬性，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。義務教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理，普通高中階段學科類校外培訓參照執(zhí)行。依法加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處超過政府指導價收費行為。
第六條 校外培訓機構開展培訓服務要全面使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的2021年修訂版《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權益。
第七條 嚴格執(zhí)行收費公示制度，校外培訓機構的收費項目和標準應與其辦學許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照等辦學資質一并在辦學場所、網站等顯著位置進行公示，并于收取培訓服務費用前向學員明示。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學員攤派費用或者強行集資。
第八條 校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致。按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用且不超過3個月。按周期收費和按課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。
第九條 校外培訓機構提前收取費用的，按培訓周期收費的，不得早于新課開始前1個月收取;按課時收費的，不得早于本門科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。
第十條校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法履行納稅義務，并按照國家有關規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓機構開具發(fā)票時，發(fā)票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內容，不得以舉辦者或者其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。學員索要消費憑證的，不得以任何理由拒絕。
第十一條面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用，禁止誘導中小學生家長使用分期貸款繳納校外培訓費用。
第十二條 校外培訓機構應按照主管部門的監(jiān)管要求，定期報送從托管銀行獲取的有關資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。發(fā)生經營風險問題時，積極配合主管部門和托管銀行做好善后處置事宜。
第三章 預收費資金銀行托管
第十三條根據主管部門統一監(jiān)管要求，校外培訓機構應在機構住所地所在區(qū)市縣(先導區(qū))范圍內自主選擇符合條件的銀行簽訂資金托管協議，開立唯一預收費資金托管專用賬戶，由開立專用賬戶的銀行作為托管銀行(以下簡稱托管銀行)存管預收費資金，將預收費資金與其自有資金分賬管理。存在跨區(qū)市縣(先導區(qū))設立多個辦學場所的校外培訓機構，由校外培訓機構在大連市范圍內選擇一家銀行開立唯一托管專用賬戶。連鎖或直營性校外培訓機構托管專用賬戶資金應按照屬地原則、專戶?？?，不得劃轉、歸集至其總公司或上級單位。
第十四條 校外培訓機構按照開戶銀行要求提交開立托管專用賬戶相關資料，并在托管專用賬戶設立后5個工作日內將托管協議和賬戶信息等報屬地教育或其他主管部門備案。
第十五條托管銀行應當符合以下條件：
(一)在大連市行政區(qū)域內經營;
(二)具備成熟完善的校外培訓機構預收費托管和數據信息安全保障體系，已制定內控制度、消費者權益保護措施等;
(三)已獨立開發(fā)面向教育或其他主管部門端、培訓機構端、學員(家長)端無償使用的預收費資金監(jiān)管平臺。平臺應建立規(guī)范、完善的資金結算和交易明細登記機制，具備一課一銷、預收費資金總額與余額明細查詢、收退費、風險預警、申訴(建議)與反饋等功能;
(四)自身具備預收費平臺風險管控及運維能力。
第十六條校外培訓預收費須全部進入資金托管專用賬戶，以現金等形式收取的，應于3個工作日內全部歸集至資金托管專用賬戶，做到全部預收費“應托管、盡托管”，確保托管專用賬戶內資金?？顚Ｓ?。
第十七條對于需要變更托管專用賬戶開戶銀行的，校外培訓機構應提交變更申請，主管部門審核后，培訓機構應向新托管銀行重新提交開戶手續(xù)，并在原托管銀行進行銷戶處理，存量資金劃轉到新開立的托管銀行賬戶。
第十八條校外培訓機構因終止辦學或合并、分立、變更舉辦者等原因需變更托管專用賬戶信息的，應按相關規(guī)定和程序完成賬戶注銷或變更，并在5個工作日內向主管部門備案。
第十九條校外培訓機構應當與托管銀行簽訂托管專用賬戶管理協議，明確雙方的權利義務;同時，校外培訓機構應與托管銀行、教育或其他主管部門共同簽訂預收費資金監(jiān)管協議(協議模板由主管部門提供)，提供資金監(jiān)管的必要信息，授權托管銀行、教育或其他主管部門對托管專用賬戶進行資金監(jiān)測等操作。
第二十條托管專用賬戶內的款項僅作為托管銀行的一般性存款，托管銀行不得侵占、挪用預收資金。托管專用賬戶資金僅允許托管銀行根據本辦法規(guī)定及與校外培訓機構協議約定劃轉到同名結算賬戶，對劃轉到同名結算賬戶的資金校外培訓機構可按需支取使用。
第二十一條托管銀行可以按照“一課一銷”或者按約定進度釋放資金。符合“一課一銷”或者按約定進度釋放資金條件的，經校外培訓機構和學員(家長)共同確認已完成的課時或服務項目后，托管銀行即時撥付或返還相應數額的預收費資金至校外培訓機構結算賬戶。
第二十二條 培訓機構在一個周期內，未按約定完成課程服務的，托管銀行應將監(jiān)管賬戶內余額自動轉入下一個周期累計留存，直至培訓機構完成約定的課程服務。
第四章 退費管理
第二十三條 學員提出退費要求的，應按甲乙雙方簽訂的2021年修訂版《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》中第五條“培訓退費”條款約定處理。
第二十四條 學員與校外培訓機構發(fā)生退費糾紛的，校外培訓機構不得以資金監(jiān)管或學員使用培訓貸方式繳納培訓費用為由，拒絕學員的合理訴求。
第二十五條 學員與校外培訓機構因收退費問題發(fā)生爭議的，可以通過下列途徑解決：
(一)與校外培訓機構協商解決;
(二)請求消費者協會或依法成立的其他調解組織調解;
(三)向有關行政部門投訴;
(四)根據與校外培訓機構達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁;
(五)向人民法院提起訴訟。
第五章 職責分工
第二十六條校外培訓機構預收費資金的監(jiān)督管理遵循依法規(guī)范、風險防范、協同治理的原則，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協調機制的作用。
學員(含學生家長)和校外培訓機構是預收費資金管理的主要責任主體。學員(含學生家長)應當認真甄別校外培訓機構，理性參加培訓，優(yōu)先選擇納入預收費資金監(jiān)管的培訓機構;
校外培訓機構應當落實資金監(jiān)管的各項要求，積極做好預收費的資金繳存工作;
各類機構主管部門要做好統籌協調，會同有關部門加強校外培訓機構運營和預收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解;
人民銀行、銀保監(jiān)部門負責指導銀行等機構配合各類機構主管部門依法做好預收費托管、培訓領域貸款業(yè)務合規(guī)管理工作，相關工作按照有關規(guī)定及協議約定辦理;
稅務部門負責對校外培訓機構納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現的涉稅違法行為依法查處;
市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關法律法規(guī)的行為。
第二十七條各區(qū)市縣(先導區(qū))教育行政部門應在確保安全、公平、可靠、易用的前提下，會同有關部門、銀行業(yè)金融機構建立統一的校外培訓機構預收費資金監(jiān)管平臺，提高資金監(jiān)管效率。
第二十八條銀行業(yè)金融機構應加強教育培訓領域貸款業(yè)務的合規(guī)管理和風險管控，不得對未按要求進行審批備案、不具備相應資質條件、存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的校外培訓機構授信或開展業(yè)務合作。
第二十九條建立健全信息共享機制，教育行政、金融管理等相關部門根據工作職責，定期共享校外培訓機構預收費監(jiān)管有關工作信息。主管部門要會同有關部門及時研判風險，并根據風險程度，向社會發(fā)布風險預警。
第三十條 在預收費資金監(jiān)管過程中，有關部門、機構、托管銀行應當對收集的學員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條主管部門及有關部門要將預收費監(jiān)管列入對校外培訓機構的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導范圍。校外培訓機構不履行或者不配合預收費資金監(jiān)管的，由主管部門責令整改，將其列入黑名單管理并予以曝光;情節(jié)嚴重或拒不整改的，移交執(zhí)法部門調查處理，并依法依規(guī)實施信用公示。對學員權益造成損害的，校外培訓機構依法承擔侵權責任。
第三十二條托管銀行、校外培訓機構工作人員在資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究責任，涉嫌職務侵占等違法犯罪行為的，移交司法機關處理。
第三十三條 各區(qū)市縣(先導區(qū))要將培訓預收費情況作為校外培訓機構誠信建設的重要內容，依法依規(guī)嚴厲懲治違法失信行為。引導行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協會組織在信用建設、糾紛處理等方面的作用，推動公約自律、宣傳培訓等工作，引導校外培訓機構規(guī)范運營，積極主動將培訓預收費納入監(jiān)管，提高培訓服務合同履約能力。
第七章 附則
第三十四條 本辦法執(zhí)行期間，國家和省有新規(guī)定、新要求的，執(zhí)行新規(guī)定、新要求。
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