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　　原標(biāo)題：牙刷被同學(xué)多次刷廁所拖把，不是霸凌？

　　電話那頭，在成都一所寄宿制中學(xué)念初一的女兒大哭著告訴孫晨，自己的牙刷被兩名舍友多次用于刷廁所拖把和鞋子。作為醫(yī)生的孫晨立刻帶女兒做了身體檢查，檢測結(jié)果顯示女兒甲肝抗體陽性。

　　孫晨認(rèn)為這是一場惡意霸凌，她逐級往上申訴，聽到最多的話是“這只是孩子間的玩笑”。學(xué)生、家長和學(xué)校拉鋸數(shù)月，這一事件最終沒有被認(rèn)定為校園欺凌。

　　近十年來，校園欺凌治理行動不斷開展，但校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止。2025年3月，四川省德陽市推出一項中考招生新政——將校園欺凌納入初中生綜合素質(zhì)評價體系，被認(rèn)定者無緣省級示范高中。

　　這項新政甫一出臺便引發(fā)熱議，以升學(xué)“高壓線”倒逼各方責(zé)任主體，能否達(dá)到預(yù)期效果？

　　不能考取省級示范高中

　　2025年3月，四川省德陽市廣漢中學(xué)鐘聲學(xué)校的新學(xué)期家長會上，一項和升學(xué)掛鉤的中考政策被自上而下逐級傳達(dá)。班主任向每一位家長強(qiáng)調(diào)：今年開始，校園欺凌影響升學(xué)，一旦認(rèn)定，孩子就不能考取省級示范高中。

　　開完家長會，張靜跟兒子說：“你不能像以前那樣‘鬧’別人了。”新政傳到初三學(xué)生趙怡涵耳朵里時，已經(jīng)演變成“霸凌別人就不能考高中”了。中考在即，一切有關(guān)升學(xué)的風(fēng)吹草動都會激起漣漪，那幾天，她發(fā)現(xiàn)班上最“皮”的同學(xué)都收斂了，“不再動手動腳了”。趙怡涵私下和同學(xué)討論過，大家都不想成為新政下的“出頭鳥”。

　　根據(jù)德陽市教育局3月5日公布的新政策，被認(rèn)定“校園欺凌”的學(xué)生，在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價中只能獲評C或D等級，不能被錄取至省級示范性普通高中。德陽市教育局基礎(chǔ)教育科工作人員劉鈞告訴《中國新聞周刊》，省級示范高中和非省級示范高中的升學(xué)率差了近乎一半，“90％左右和不到50％的區(qū)別”。他還表示，如果因極其嚴(yán)重的校園欺凌行為被認(rèn)定為D等級，考生只能填報中等職業(yè)學(xué)校。

　　政策突然加碼，德陽市的學(xué)生和家長都很好奇今年為什么這樣干。德陽市教育局安全科科長王亮告訴《中國新聞周刊》，近年來公開報道的校園欺凌惡性事件增多，大眾關(guān)注度也大幅上升，新政是為了適應(yīng)新形勢的變化。新政也并非橫空出世，王亮表示，此前校園欺凌也是初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價中德育行為的考核內(nèi)容，只是沒有像今年這樣單獨強(qiáng)調(diào)、細(xì)化落實。

　　上級文件的指示也是新政今年施行的推動因素之一。2024年，四川省公安廳聯(lián)合省教育廳等部門聯(lián)合印發(fā)了一份關(guān)于校園欺凌的內(nèi)部規(guī)范文本，包括校園欺凌如何界定、認(rèn)定實施、有異議如何申訴、如何干預(yù)、如何懲戒等內(nèi)容。王亮介紹，該文件對校園欺凌的處置原則與《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》保持基本一致，“這份內(nèi)部文件是省內(nèi)處置校園欺凌的范本”。

　　新政下達(dá)幾周后，趙怡涵觀察到，班上最“皮”的同學(xué)又恢復(fù)了原狀，“可能他覺得本來也考不上重點高中吧”。不過，王亮提到，新政不只影響升學(xué)，評定會長期跟隨在學(xué)生的檔案中，對就業(yè)、參軍政審也會產(chǎn)生影響。

　　德陽市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政的出臺向全社會釋放了一個信號，“這就像一把劍懸在頭上，讓大家知道（這個事）不能做，而不是為了找到多少校園欺凌行為”。

　　實施一年，無一例認(rèn)定

　　校園欺凌與升學(xué)掛鉤，德陽并非第一個吃螃蟹的城市。“成都市先行一年，為我們提供了參考樣本。”劉鈞說。

　　2024年3月，成都市發(fā)布高中招生新規(guī)，考生初中在校期間存在校園欺凌等負(fù)面清單行為的，不得推薦為指標(biāo)到校生，并在錄取中最后投檔。指標(biāo)到校生是學(xué)校根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，公開擇優(yōu)推薦學(xué)生入學(xué)的一種途徑。

　　得知成都校園欺凌新政發(fā)布，孫晨懷疑過其是否真的會按規(guī)實施，就在幾周前，她還在為女兒的“牙刷事件”維權(quán)。她說，在事件發(fā)生前，女兒沒有得過傳染病。而在事件發(fā)生的過程中，女兒反復(fù)口腔感染，身體狀態(tài)也不太好。

　　按照《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》對校園欺凌的定義，孫晨認(rèn)為女兒遇到的是校園欺凌：“毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)；搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財物；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動或者社會交往；通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。”

　　2024年5月30日，湖北襄陽市海容小學(xué)學(xué)生在市檢察院通過現(xiàn)場模擬法庭，演繹鮮活案例，增強(qiáng)安全保護(hù)意識。圖/視覺中國

　　該規(guī)定還明確提出，學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。

　　孫晨認(rèn)為，女兒的遭遇對應(yīng)了規(guī)定中“財務(wù)欺凌”和“社交欺凌”的行為分類。但學(xué)校并不認(rèn)可。

　　對校園欺凌有過專門研究的中國教育學(xué)會班主任專委會副理事長耿申認(rèn)為，孫晨女兒遭遇的情況，可以視作欺凌萌芽和前兆行為，但還達(dá)不到校園欺凌的認(rèn)定條件。耿申告訴《中國新聞周刊》：“除了網(wǎng)絡(luò)欺凌，沒有發(fā)生肢體的沖突談不上恃強(qiáng)凌弱；該行為也很難算是精神侮辱，通常精神侮辱行為大都有旁觀者在場，欺凌者追求讓被欺凌者受到侮辱的痛苦，包括以當(dāng)面毀壞其財產(chǎn)等形式，自己從對方痛苦中獲得快感，并且多次重復(fù)實施。”

　　中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧也認(rèn)為，認(rèn)定學(xué)生欺凌，需要有一系列的輔助信息來證明兩名舍友主觀動機(jī)上具有恃強(qiáng)凌弱、關(guān)系壓制的故意。如果沒辦法證明主觀上的這一動機(jī)，簡單的惡作劇難以認(rèn)定為學(xué)生欺凌。要證明這一主觀動機(jī)，需要調(diào)查收集更多的信息，如其他同學(xué)的陳述、雙方的日常表現(xiàn)及關(guān)系判斷等等。

　　事實上，成都新政實施至今已有一年，但成都市教育局普通教育處一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，目前還沒有一起被認(rèn)定為校園欺凌并取消指標(biāo)到校生推薦資格的案例。

　　“我們對于校園欺凌的認(rèn)定相當(dāng)謹(jǐn)慎。”成都市教育局基礎(chǔ)教育科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，除非萬不得已，學(xué)校和教育局都不想給學(xué)生貼上校園欺凌的標(biāo)簽。但對于何種情況算萬不得已，對方表示，無法就此作出假設(shè)回應(yīng)。

　　這一現(xiàn)象并非成都獨有。上海部分中學(xué)自2018年起就將校園欺凌行為納入初中生綜合素質(zhì)評價體系，不過，《中國新聞周刊》從上海市多個區(qū)教育局未成年人保護(hù)委員會辦公室獲悉，近年來當(dāng)?shù)匚凑莆招@欺凌認(rèn)定情況。德陽市教育局相關(guān)工作人員也表示，近五年內(nèi)，德陽市未接到校園欺凌上報案例。

　　對于成都新政實施一年無一例校園欺凌認(rèn)定的情況，耿申認(rèn)為，一種可能是成都市的防治校園欺凌預(yù)防措施做得好，對欺凌萌芽早干預(yù)、早處理，沒有使其達(dá)到校園欺凌的程度；另一種可能則是新政的落實過程中出現(xiàn)了“沒有看到的部分”，即不排除發(fā)生了校園欺凌，但沒有被認(rèn)定。

　　德陽市教育局、當(dāng)?shù)貎伤袑W(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人及成都市教育局多名工作人員都對《中國新聞周刊》表示，盡管有了成文法規(guī)定，但區(qū)分學(xué)生的行為究竟是打鬧還是欺凌，仍然是一線校園欺凌治理工作中“最難的事”。

　　誰來認(rèn)定校園欺凌？

　　“為了得到一個認(rèn)定，我好像在和全世界‘作對’。”孫晨告訴《中國新聞周刊》，事件發(fā)生后，校方不愿給出明確說法，反復(fù)使用“只是玩笑”的表述以息事寧人。是不是因為欺凌者的成績優(yōu)秀，所以學(xué)校想要“包庇”？孫晨有過這樣的懷疑。

　　一個多月后，孫晨覺得有必要越過學(xué)校逐級申訴。她打了市民投訴熱線，向市教育局公開信箱和省政府留言板寫了實名舉報信，還咨詢了律師，“能想到的監(jiān)督辦法都用上了”。

　　孫晨的堅持為她“贏”來一個和派出所、學(xué)校和涉事學(xué)生家長幾方共談的機(jī)會。“不過，這不是一次認(rèn)定或討論，更像是針對我的一場‘勸降會’。”孫晨說。她出具的錄音材料顯示，各方仍然試圖用“玩笑”的說法來勸服她。事件最終“大事化小”，她和兩名家長簽署了一份諒解備忘錄，獲得了對方的道歉和3000元檢測費用賠償。

　　事實上，校園欺凌認(rèn)定流程是有規(guī)定的。根據(jù)2021年6月頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，學(xué)校接到關(guān)于學(xué)生欺凌報告的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的，應(yīng)當(dāng)及時提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置。2024年5月31日，教育部辦公廳印發(fā)通知，再次明確各校要成立學(xué)生欺凌治理委員會，對欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　規(guī)定還對該組織的人員做出具體要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表、學(xué)生代表等參與的學(xué)生欺凌治理組織，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實施矯治、提供援助等。

　　但孫晨告訴《中國新聞周刊》，她從不知道女兒學(xué)校有學(xué)生欺凌組織委員會的存在，“學(xué)校沒有提，區(qū)教育局也沒有提”。

　　《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國不少中小學(xué)成立了學(xué)生欺凌治理委員會。某直轄市教委一名工作人員告訴記者，目前尚未接到強(qiáng)制要求成立或要求教育部門進(jìn)行考核的指示。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國大部分省份均有學(xué)校未成立學(xué)生欺凌治理委員會。

　　那么究竟是誰在認(rèn)定校園欺凌？北京、上海、湖北武漢、浙江嘉興等地的多名班主任告訴《中國新聞周刊》，在未成立該組織的學(xué)校里，校園欺凌認(rèn)定權(quán)在學(xué)校手中，通常還是由學(xué)校班主任、德育處或政教處負(fù)責(zé)人介入處理。

　　一名在浙江從事7年班主任工作的教師稱，上級發(fā)下來的校園欺凌指導(dǎo)文件或講座培訓(xùn)實用性不高，“我們更在意能不能把事情解決”。她解釋，解決疑似校園欺凌事件的途徑包括調(diào)查、協(xié)商和教育，特別嚴(yán)重時才會上報學(xué)校進(jìn)行處分。但對于“特別嚴(yán)重”的定義，她稱也是自己綜合情況進(jìn)行判斷，“我還沒有遇到過”。

　　即使是已經(jīng)成立該組織的學(xué)校，其效用似乎也要打個問號。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，一些學(xué)校成立該組織后，絕大部分議程是進(jìn)行校園欺凌主題宣講會議，尚未公布認(rèn)定案例或流程。

　　德陽市一位中學(xué)校長告訴《中國新聞周刊》，該校學(xué)生欺凌治理委員會成立于2023年9月，不過，至今未認(rèn)定過一起欺凌事件，主要還是由學(xué)校校長、法治校長、德育處、教導(dǎo)處開展調(diào)查、教育和批評處罰工作。“除非造成極其嚴(yán)重的后果，或引起了較大輿情，其余情況均可由學(xué)校自行處理。但是何種情況算嚴(yán)重后果、可能構(gòu)成欺凌，由于政策中也未寫明，所以需要綜合情況研判。”

　　無獨有偶，廣漢中學(xué)鐘聲學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會成立一年多以來，也尚未啟動過認(rèn)定流程。學(xué)校黨總支書記張云亞告訴《中國新聞周刊》，發(fā)現(xiàn)疑似校園欺凌情況，學(xué)校會先進(jìn)行調(diào)解，最后才啟動學(xué)生欺凌治理委員會認(rèn)定。

　　“啟動學(xué)生欺凌治理委員會本身就是一個相當(dāng)嚴(yán)重的指控。對于孩子家長來說，他的孩子要接受學(xué)生欺凌治理委員會的認(rèn)定，他們恐怕難以接受。”張云亞說。

　　上報問責(zé)不報無責(zé)？

　　校園欺凌問題處置難，在中國行為法學(xué)研究會理事、上海大學(xué)法學(xué)院副教授李思遠(yuǎn)看來，這是因為認(rèn)定流程由校方履行上報職責(zé)，但同時學(xué)校也是此類事件中的利害關(guān)系方。由學(xué)校自我監(jiān)督、自我報告，是一種單項的內(nèi)部監(jiān)督，“學(xué)校又當(dāng)‘運動員’又當(dāng)‘裁判員’”。他指出，一旦校園欺凌發(fā)生，學(xué)校往往難辭其咎，這也導(dǎo)致校方在“上報即被問責(zé)”和“不報可能無責(zé)”之間，往往會選擇后者。

　　“上報即被問責(zé)”的考核確實有章可循。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》，要求進(jìn)一步完善考評機(jī)制，將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評價和教育行政、學(xué)校校長、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評，作為評優(yōu)評先的先決條件，并對學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查、通報約談，向社會公開通報惡性欺凌事件處置情況，對失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　對于詳細(xì)考核機(jī)制，廣漢市教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，根據(jù)教育局對學(xué)校的考核要求，發(fā)生一起校園欺凌會扣除相應(yīng)學(xué)校0.1的考核分值，這就可能影響該校的整體評級和教師績效。

　　根據(jù)未成年人保護(hù)法，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重的欺凌行為及時報告公安機(jī)關(guān)、教育行政部門。但李思遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，因缺乏分級認(rèn)定機(jī)制，報告的主體單一且內(nèi)部存在矛盾，導(dǎo)致強(qiáng)制報告機(jī)制在實踐中存在“應(yīng)報未報”的失靈現(xiàn)象。顯然，對于嚴(yán)重校園欺凌事件的處置，外部監(jiān)督力量的介入程度不足。

　　校園欺凌治理是一條分為前、中、后端的全周期鏈條，苑寧寧告訴《中國新聞周刊》，德陽、成都等地將校園欺凌與升學(xué)掛鉤的行為屬于后端治理。在現(xiàn)有的鏈條運轉(zhuǎn)下，前端的教育和中端的學(xué)生欺凌治理委員會工作效率不足，校園欺凌難以被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定，很可能導(dǎo)致后端政策效果不佳，還會加劇教育系統(tǒng)對校園欺凌認(rèn)定的抵抗情緒。

　　“家長覺得算欺凌，學(xué)校又認(rèn)為不算欺凌。”耿申認(rèn)為，隨著社會發(fā)展、社交媒體泛化以及獨生子女政策帶來的家庭關(guān)系變化，校園欺凌呈現(xiàn)低齡化、網(wǎng)絡(luò)化的新特點，但一些教育工作者還存在認(rèn)知上的惰性，不愿正視欺凌與之前經(jīng)常發(fā)生的打鬧有著本質(zhì)的不同，“勇于承認(rèn)欺凌行為的存在，才能想辦法讓其變好”。

　　學(xué)校既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀也必須改變。苑寧寧說，隨著社會發(fā)展和環(huán)境的改變，校園欺凌發(fā)生的概率比前些年更大了，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的考核指標(biāo)。他建議，應(yīng)由現(xiàn)行考核校園欺凌發(fā)生數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藢W(xué)校防范及處置校園欺凌事件的規(guī)范性，一所學(xué)校發(fā)生疑似欺凌后，如及時啟動學(xué)生欺凌治理委員會，依法合規(guī)處置，則考慮給予其正面積極的評價。

　　作為認(rèn)定、處置校園欺凌行為的重要流程，苑寧寧認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生欺凌治理委員會的外部性與獨立性，讓其不成為一個單純的“校內(nèi)主導(dǎo)組織”。對于該組織的管理運行辦法，他提出，可以要求一半以上無利益相關(guān)者參與投票，甚至考慮每次啟動前隨機(jī)從該校區(qū)域內(nèi)學(xué)生欺凌治理相關(guān)人士名冊中抽取，確保組織投票各方的中立態(tài)度。

　　距離發(fā)生“牙刷事件”已經(jīng)有一年時間，經(jīng)過心理健康治療，女兒的重度抑郁和成績下滑、厭學(xué)的狀態(tài)慢慢好轉(zhuǎn)。但孫晨覺得，女兒似乎很難恢復(fù)到從前開朗、活潑的模樣了，現(xiàn)在的女兒有些敏感，時常問媽媽：“我的身體是不是又有什么傳染病了？”孩子的小小天地進(jìn)來了風(fēng)雨，為人父母想要寬慰她。“不是你的錯，是她們錯了。”孫晨說。