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　　原標(biāo)題：高校的這場“革命”，正陷入“無力”境地

　　導(dǎo)讀：在黨治國理政的宏偉藍(lán)圖中，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是關(guān)鍵舉措。“十五五” 規(guī)劃作為邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要節(jié)點，意義重大。高等學(xué)校作為國家發(fā)展的重要支撐，在這一關(guān)鍵時期，其 “十五五” 規(guī)劃的編制顯得尤為重要。

　　在新的歷史起點上，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，高等學(xué)校的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。此時，“十五五” 規(guī)劃的編制不僅是對未來發(fā)展的布局，更是凝聚各方力量、明確發(fā)展方向的重要契機。它關(guān)系到高校如何在知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，為國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。然而，在現(xiàn)實中高校在編制和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，面臨頂層設(shè)計脫離實際、執(zhí)行部門單打獨斗、師生參與不足等多重問題，致使這場 “革命” 的效果大打折扣。今天，一讀EDU（ID：yidu_edu）與您分享本文，文章從高校戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀、面臨的問題以及解決路徑等方面展開剖析，為高等教育管理者、從業(yè)者以及關(guān)心高等教育發(fā)展的各界人士提供有價值的思考與啟示。

　　時值歲末，正是思索和編制高校“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要時期。這既是國家層面要求的“周期動作”，也是高校發(fā)展的內(nèi)在需求。早在半個世紀(jì)以前，美國學(xué)者喬治·凱勒就將高校戰(zhàn)略規(guī)劃視為“高等教育管理的革命”，今天的高等教育強國建設(shè)、高等教育高質(zhì)量發(fā)展、高等教育深度普及化必然離不開每所高校的參與，離不開每所高校的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　正是因為高校戰(zhàn)略規(guī)劃是將國家戰(zhàn)略規(guī)劃與自身發(fā)展實際相結(jié)合的階段性產(chǎn)物，并旨在出臺多維舉措，解決高校存在的實際問題，具有較強的基層性和可執(zhí)行性，戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行得穩(wěn)不穩(wěn)、準(zhǔn)不準(zhǔn)、狠不狠，都直接影響“革命”取得的效果。

　　然而，當(dāng)下我們面臨的實際情況卻是——這場“革命”正陷入“無力”的境地。

　　01

　　戰(zhàn)略規(guī)劃編制面臨多重問題

　　根據(jù)筆者觀察，目前高校在編制和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，普遍存在以下一些問題。

　　首先，頂層設(shè)計脫離實際。戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容模糊必然導(dǎo)致執(zhí)行的過程模糊，即便是理想的執(zhí)行互動模式也難以發(fā)揮實效。筆者曾對九校聯(lián)盟（C9）高校的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)雖然有不少高校在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中提出“主要學(xué)科達(dá)到世界一流水平”“主要辦學(xué)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列”等目標(biāo)，但這里的“世界一流”缺乏明確含義和指向，“主要學(xué)科”也沒有可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，一項高校戰(zhàn)略規(guī)劃運用不同執(zhí)行工具所產(chǎn)生的效果也不盡相同。繼續(xù)對C9高校“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃剖析發(fā)現(xiàn)，多所高校象征性工具、命令性工具使用較多，激勵性等工具使用偏少。例如，在國內(nèi)某頂尖高校的“十四五”規(guī)劃綱要中，使用象征與勸誡性工具占比高達(dá)32.31%，命令性工具和能力建設(shè)工具使用也較為頻繁，分別占26.42%和24.39%，而激勵性工具和系統(tǒng)變革性工具運用不足，占比分別僅有9.92%和6.96%。

　　盡管象征性工具的使用可以擴大“誤差”區(qū)間，命令性工具的使用可以提高執(zhí)行效率，但激勵性工具等的失衡極易損害規(guī)劃執(zhí)行的整體效能，誘發(fā)“象征性”執(zhí)行問題。

　　其次，執(zhí)行部門單打獨斗。隨著新一輪高校戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的任務(wù)越來越重，需要更多執(zhí)行部門承擔(dān)“委托-代理”職責(zé)。但現(xiàn)實卻是執(zhí)行部門按照職責(zé)歸屬進(jìn)行劃分，比如教務(wù)處以管理教學(xué)事務(wù)為主；招生處主要負(fù)責(zé)招生工作；發(fā)展規(guī)劃處自然負(fù)責(zé)本校的戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃執(zhí)行時，作為同級的發(fā)展規(guī)劃處難以激發(fā)其他部門的積極性，經(jīng)常遇到“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況。根據(jù)訪談經(jīng)驗也基本肯定，多數(shù)部門認(rèn)可高校戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃處自己的事。

　　結(jié)合大學(xué)生命周期理論，大學(xué)是一個生命體，遵循生命進(jìn)階規(guī)律，各階段的執(zhí)行部門只有相互配合才能完成特定任務(wù)，實現(xiàn)向更高階的晉升。雖然諸多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃涉及“完善督查機制”“健全任務(wù)分解”等內(nèi)容，卻少有進(jìn)一步提及執(zhí)行部門的責(zé)權(quán)劃分和具體開展，而僅靠籠統(tǒng)的精神表達(dá)難以達(dá)到理想效果。

　　最后，高校師生參與不夠。高校戰(zhàn)略規(guī)劃理應(yīng)集聚全體師生的意見，確保規(guī)劃不僅符合高校整體利益，也能彰顯個體的需求與關(guān)切。但現(xiàn)實中，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的敲定基本聚焦于管理層甚至是校長個人，雖然文本成型后會面向師生征求意見，但由于相關(guān)群體話語權(quán)較小、溝通渠道較窄等問題，難以決定戰(zhàn)略規(guī)劃的走向，僅把師生視為落實戰(zhàn)略規(guī)劃的主體。

　　有學(xué)者曾就“高校戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了誰的意志”進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有五類人群得分在4分以上，依次為學(xué)校管理者、資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負(fù)責(zé)人、部處負(fù)責(zé)人、上級主管部門，師生對規(guī)劃也會產(chǎn)生一定影響，但影響程度偏低。如此一來，作為規(guī)模最大的目標(biāo)群體，高校師生很容易產(chǎn)生“事不關(guān)己”的心態(tài)，難以保障戰(zhàn)略規(guī)劃的正常執(zhí)行。

　　02

　　高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)“心力結(jié)合”

　　上述問題是客觀存在的，對此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。但面對未來“十五五”期間，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于高等教育的更高期待與要求，高校在編制和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)盡早擺脫“無力”處境，提升效果。

　　由于時間較短、精力有限，周期性的高校戰(zhàn)略規(guī)劃不可能解決所有難題。對此，華中科技大學(xué)院校發(fā)展研究中心主任劉獻(xiàn)君曾指出，高校的五年規(guī)劃應(yīng)圍繞重大問題設(shè)置，且五年內(nèi)最多完成2——5個戰(zhàn)略行動計劃。因此，新一輪高校戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循“先急后緩”原則，結(jié)合自身專業(yè)特色和辦學(xué)定位制定明晰的問題域，形成具象化的執(zhí)行藍(lán)圖。

　　比如，美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校在制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃時，就從編制開始，首先經(jīng)過原則確認(rèn)、愿景描述、戰(zhàn)略修改等環(huán)節(jié)，然后明確周、月、季、年的階段任務(wù)，最終才敲定學(xué)校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　另外，規(guī)劃工具的合理使用相當(dāng)于打好“組合拳”，應(yīng)根據(jù)不同階段交替使用規(guī)劃工具。短期階段，盡量減少對象征性工具的過度依賴，提高激勵性工具的使用效度，激發(fā)目標(biāo)群體的進(jìn)取活力；中期階段，靈活運用能力建設(shè)工具，重點提高一流學(xué)科、一流人才、一流平臺的建設(shè)質(zhì)量，深化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度；長期階段，可以采用象征性工具，僅對高校整體戰(zhàn)略規(guī)劃及各學(xué)院發(fā)展實際進(jìn)行宏觀把控。

　　近年來，無論是國家層面還是高校自身，都在強調(diào)加強“學(xué)科交叉”“知識交叉”“能力交叉”，以及針對戰(zhàn)略急需開展有組織科研，這必然要調(diào)動基層單位的積極性，而調(diào)動的前提是加強執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　正如前文所說，當(dāng)前高校發(fā)展規(guī)劃處的話語權(quán)日漸式微，短期內(nèi)難以調(diào)動其他執(zhí)行部門。對此，我國于2020年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校院（系）黨委會會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則示范文本的通知》中的做法可以作為參考，即高校應(yīng)組建常態(tài)化的部門聯(lián)席會議制度，將與戰(zhàn)略規(guī)劃直接相關(guān)的執(zhí)行部門納入聯(lián)席行列，并基于各部門責(zé)權(quán)劃分，明確執(zhí)行重點，盡可能形成“一項戰(zhàn)略規(guī)劃、幾個部門主導(dǎo)、多個部門參與”的良好局面。

　　當(dāng)然，發(fā)展規(guī)劃處始終應(yīng)作為主責(zé)部門，高校應(yīng)賦予其更大的執(zhí)行權(quán)力，以便有能力調(diào)動各方有限資源，形成執(zhí)行合力。必要時，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)行使“裁量權(quán)”，為發(fā)展規(guī)劃處掃平障礙；非必要時，僅在背后做好統(tǒng)籌工作。

　　此外，高校戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項全校大計，需要全校人員共同參與。在這方面，美國斯坦福大學(xué)編制戰(zhàn)略規(guī)劃時的做法具有一定的代表性——該校主動征集合作企業(yè)、社會機構(gòu)、校友等意見，并根據(jù)這些群體提交的幾千條意見形成白皮書。

　　澳大利亞的很多高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，也會從人的需要與發(fā)展角度出發(fā)，著力解決師生面臨的現(xiàn)實問題。其中，該國昆士蘭大學(xué)校長曾表示，一項成功的高校戰(zhàn)略規(guī)劃得益于數(shù)百人的參與和打磨，以此增強規(guī)劃執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

　　我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)堅持民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)、開放多種溝通渠道，積極鼓勵各部門、各學(xué)院代表共同加入聯(lián)席會議，進(jìn)行常態(tài)化反饋和交流。對于更多目標(biāo)群體，則可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺匯聚真實訴求，切實“照亮”制約規(guī)劃執(zhí)行的“隱蔽角落”。當(dāng)然，也可以借助聯(lián)席會議制度向目標(biāo)群體解讀規(guī)劃中的象征性工具，強化其對戰(zhàn)略規(guī)劃的理解和認(rèn)同。

　　為確保新一輪高校戰(zhàn)略規(guī)劃保質(zhì)保量完成，還需要借助高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的力量。

　　近年來，我國高校成立了不少戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如2015年，復(fù)旦大學(xué)等高校就牽頭組建了“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟；2016年，我國C9高校與歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟、澳大利亞八校聯(lián)盟及歐美部分高校共同簽署了《上海宣言》。

　　當(dāng)然，戰(zhàn)略聯(lián)盟成員并不局限于研究型高校，部分應(yīng)用型高校的實力也不容小覷。“雙一流”建設(shè)高?？梢越柚陨碓诳萍兼湹纳嫌蔚匚?，以攻關(guān)項目為載體，與下游高校組成靈活出入的戰(zhàn)略聯(lián)盟。只有這樣，高校才能在資源有限的條件下深耕特色領(lǐng)域，形成分工與競爭共存的高校“強關(guān)系體”。

　　在這方面，斯坦福大學(xué)不但聯(lián)絡(luò)了“高教圈”，更是突破這一范圍，與部分高校、政府部門、校友、企業(yè)等共同構(gòu)成了緊密的生態(tài)網(wǎng)。此網(wǎng)成為該校賴以生存和發(fā)展的先決條件，也是維系其世界一流大學(xué)地位的重要因素。這種做法需要我國高校持續(xù)探索。