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　　原標(biāo)題：美國國家教育統(tǒng)計中心和教師人才庫調(diào)查數(shù)據(jù)及意義

　　提及美國基礎(chǔ)教育，大家普遍反應(yīng)是快樂教育、素質(zhì)教育、以人為本、注重孩子的個性化培養(yǎng)及與生俱來的創(chuàng)新意識等特點。今天小編從師資隊伍方面來揭示美國基礎(chǔ)教育的另一面。

　　美國中小學(xué)師資變化的信息一直是該國教育統(tǒng)計行業(yè)調(diào)查的重要內(nèi)容。

　　近日，美國賓夕法尼亞大學(xué)教育與社會學(xué)教授理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）等學(xué)者通過分析1987年至2016年美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES，The National Center for Education Statistics）及教師人才庫調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)布了關(guān)于美國中小學(xué)教師隊伍發(fā)展趨勢的報告。

　　近30年來，美國中小學(xué)師資力量呈現(xiàn)出教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化、教師流失率高、教師性別失衡等變化趨勢。

　　國家教育統(tǒng)計中心所屬美國教育部，該中心定期對全美中小學(xué)師資展開調(diào)查，主要目的是了解公立學(xué)校和私立學(xué)校教師信息和教職人員變動情況。

　　教師人才庫方面的數(shù)據(jù)信息資源包括兩項重要調(diào)查， 即為期一學(xué)年的學(xué)校與教職人員調(diào)查（SASS，Schools and Staffing Survey）和教師追蹤調(diào)查（TFS，Teacher Follow-up Survey）。

　　自1987年以來，教師人才庫在美國國家教育統(tǒng)計中心的統(tǒng)一指揮下，學(xué)校與教職人員調(diào)查組隨機(jī)抽取所有美國50個州的各類地區(qū)、學(xué)校、教師的代表做問卷調(diào)查及教師追蹤調(diào)查。通過調(diào)查那些在崗和離職，包括退休等教師的信息特征，全面了解和掌控全美50個州K-12年級中小學(xué)在校教師的自然增減。

　　美國中小學(xué)師資力量的主要變化趨勢及成因

　　趨勢1：教師總量增長態(tài)勢明顯，但師資依舊短缺

　　在美國，中小學(xué)教師始終是一個龐大的職業(yè)群體之一，其增長態(tài)勢明顯。

　　自1987—1988學(xué)年到2015—2016學(xué)年之間，美國中小學(xué)（公立學(xué)校、私立學(xué)校和特許學(xué)校）的學(xué)生人數(shù)增長了19個百分點，但教師數(shù)量的增長尤為顯著為64個百分點。若僅僅以公立中小學(xué)為例，這一期間學(xué)生人數(shù)增長了24%，教師人數(shù)增長了65%。

　　然而，教師數(shù)量與美國中小學(xué)教師需求與供給矛盾依舊突出，中小學(xué)教師仍嚴(yán)重短缺。

　　教師培養(yǎng)項目畢業(yè)生持續(xù)減少，對教育專業(yè)感興趣的高中畢業(yè)生數(shù)量不斷下降，再入職教師比例偏低，中小學(xué)教師供給能力不足。2016年學(xué)習(xí)政策研究所的報告顯示，2015-2016 學(xué)年美國中小學(xué)新教師供給（包括新入職者和再入職者)總量約為19萬人到21.2萬人，而新教師需求總量約為26萬人，供求矛盾凸顯。

　　與此同時，許多地區(qū)很難招聘到合格的教師，特別是在特定地區(qū)、針對特定人群和特定學(xué)科，教師結(jié)構(gòu)性短缺加劇了教師短缺的嚴(yán)重性。

　　特殊教育教師持續(xù)不足

　　研究表明，特殊教育是美國中小學(xué)教師短缺最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。在2014—2015 學(xué)年美國教育雇傭協(xié)會（American Association for Employment in Education，簡稱AAEE）的教育者供求報告中，最嚴(yán)重的短缺級別“相當(dāng)”短缺的18個領(lǐng)域中，10個屬于特殊教育，51%的學(xué)區(qū)和90%的貧困學(xué)生比例高的學(xué)校難以招聘到合格的特殊教育教師。

　　此外，特殊教育領(lǐng)域的教師流失率比其他學(xué)科領(lǐng)域更高，每年有12.3%的特殊教育教師離開教師職業(yè)，是普通教育教師流失率的近兩倍。

　　雙語教育教師短缺近年凸顯

　　近年來，美國學(xué)校中以英語為第二語言的西班牙裔學(xué)生的比例上升，來自中美洲的外來務(wù)工人員子女大量涌入。依據(jù)移民政策研究中心（Migration Policy Institute）的統(tǒng)計，目前公立學(xué)校中超過500余萬的學(xué)生學(xué)習(xí)英語，數(shù)量是1998年的兩倍多。

　　隨著非英語語言學(xué)生的激增，學(xué)生對雙語課程需求不斷增加，美國雙語教師和用英語作為第二語言進(jìn)行教學(xué)的教師嚴(yán)重缺乏。與此同時，隨著大量優(yōu)秀的雙語教師面臨退休，而又沒有新鮮力量的注入，導(dǎo)致缺口逐漸擴(kuò)大，使得雙語教師嚴(yán)重短缺的問題更加凸顯。

　　數(shù)學(xué)和科學(xué)教師空缺嚴(yán)重

　　數(shù)學(xué)和科學(xué)一直以來被認(rèn)為是助推美國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事防御的領(lǐng)域，在數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域接受過培訓(xùn)的畢業(yè)生在勞動力市場上有更多的高薪就業(yè)機(jī)會，而且大多數(shù)STEM驅(qū)動的職業(yè)工資增長相對較快。數(shù)學(xué)和科學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生選擇教師職業(yè)的較少，導(dǎo)致數(shù)學(xué)和科學(xué)教師招聘面臨著巨大挑戰(zhàn)。在2015-2016學(xué)年，有42個州和哥倫比亞特區(qū)報告面臨數(shù)學(xué)教師短缺，40個州和哥倫比亞特區(qū)報告面臨科學(xué)教師短缺。

　　不僅如此，有研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)學(xué)和科學(xué)教師的流失率比其他學(xué)科教師更高，整個教育專業(yè)的教師流失率為14%，而數(shù)學(xué)和科學(xué)教師流失率大約是30%，這進(jìn)一步加劇了數(shù)學(xué)和科學(xué)教師的短缺。

　　趨勢2：教師流失率高

　　教師流失是長期困擾美國教育的熱點問題。這一問題不僅影響了教育教學(xué)秩序和學(xué)生的學(xué)業(yè)成果，還造成人力、資本的損耗。

　　研究表明，每年美國教師的流失率介于8-14%之間，其中，工作未滿五年的教師的流失率達(dá)到30-46%。在這些流失的教師中，教齡在一年或兩年的教師的流失率已達(dá)到12%。

　　在學(xué)校內(nèi)部，少數(shù)族裔教師的流失率遠(yuǎn)高于白人教師，且這種趨勢越來越明顯。在教師流失的時間區(qū)間中，年輕教師離職率是最高的；在教師流失的學(xué)校類型方面，大約一半的流失教師來源于僅占學(xué)?？偭?5%的公立學(xué)校，尤其是那些位于貧困地區(qū)、種族多元化、偏遠(yuǎn)地區(qū)的公立學(xué)校。

　　理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）認(rèn)為除了人群特征、地域分布、收入水平等對教師隊伍的穩(wěn)定性有重要影響之外，學(xué)校的工作環(huán)境，尤其是教師對于班級問題的自由裁量權(quán)，以及涉及學(xué)校重大事項時教師的參與程度也是教師決定去留的重要因素。

　　在教育發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如芬蘭、新加坡、加拿大的安大略省，每年的教師流失率僅為3-4％，而過去二十年，美國的流失率在8-14%之間，尤其是貧困學(xué)校和學(xué)區(qū)的比例更高。

　　如果教師流失率從8-14%降到6%，美國教師的招聘需求每年會減少至少６萬名教師。如果將流失率減少到4%，美國每年可以少招聘13萬教師，相當(dāng)于美國教師年需求量的一半，這不僅可以有效緩解教師之荒，對于教師隊伍的穩(wěn)定也非常有利。

　　趨勢3：教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化

　　在教師的年齡結(jié)構(gòu)方面，該報告顯示，美國年老的教師和年輕的教師越來越多，且所占比重也越來越大，同時退休人數(shù)不斷增加。

　　在1987-1988 學(xué)年，公辦學(xué)校教師年齡分布圖的形狀是一個隆起的山峰， 大多數(shù)最常見的年齡為41歲左右。而2007-2008學(xué)年，教師年齡已增長至55歲左右，數(shù)量為174萬人。2016年，50歲以上的教師數(shù)量下降至113萬人。

　　一個相反的趨勢同樣存在：1987-1988 學(xué)年，大多數(shù)教師都有15年長的教齡，但到2015-2016學(xué)年，資深的老教師減少了，越來越多的年輕人加入教師隊伍。在1987-1988學(xué)年中，美國公立學(xué)校的新入職教師只有6.5萬人，而到2015-2016學(xué)年，新入職教師達(dá)到了19余萬人。

　　在教師年齡上的重新分布將帶來積極與消極兩方面的影響。年輕教師具有新的教育教學(xué)理念，同時擁有充沛的精力和活力；相反，對于眾多學(xué)校來說，技能嫻熟的資深教師將會變得越來越少，那些能夠提供經(jīng)驗指導(dǎo)與具有領(lǐng)導(dǎo)能力的教師更是少之又少了。

　　報告指出，大量地招聘新教師一定程度上能夠減輕一些地區(qū)由于教師數(shù)量劇增所帶來的財政壓力。在2015—2016學(xué)年，美國具有學(xué)士學(xué)位的新任教師年收入約為3.8萬美元，而一個超過15年教齡、具有碩士學(xué)位的教師年收入達(dá)到了6.65萬美元。美國的地方學(xué)區(qū)要為每一位新任教師支付養(yǎng)老金。從表面上來看，大量新教師入職加劇了地方學(xué)區(qū)支付養(yǎng)老金的壓力，但由于年輕教師離職率較高、且一些州規(guī)定教師只有任職滿10年才能獲得全額養(yǎng)老金，因此也在某種程度上減輕了地方養(yǎng)老金的壓力。

　　趨勢4：教師性別失衡

　　在美國，基礎(chǔ)教育工作一直以來是女性占據(jù)主導(dǎo)地位，這份報告顯示，在過去30年里，這種趨勢依舊延續(xù)。

　　報告表明，1987年，美國學(xué)校女性教師占比為67%，到2016-2017學(xué)年的76%。就整個美國勞動力市場而言，在1988-2016年間，女性勞動力總量增長了36%，而同期走進(jìn)中小學(xué)工作的女性教師增長了80%。

　　對于越來越多女性進(jìn)入中小學(xué)教師隊伍的現(xiàn)象，理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）認(rèn)為，大量女性從事學(xué)校教育工作，一定意義上也暗含了這個行業(yè)的聲望和地位。因為從傳統(tǒng)意義上來說，女性占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)往往比男性占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)所獲得的收入水平和受到的尊敬程度都要低一些。

　　學(xué)生在學(xué)校不僅學(xué)習(xí)課本知識，也是接觸社會、了解社會、學(xué)習(xí)與人溝通、培養(yǎng)解決問題的能力的社會化過程。因此，學(xué)校環(huán)境中教師男女比例失衡，將使學(xué)生在性格、情緒等方面僅觀察到來自女性的示范，從女性的視角進(jìn)行社會化的學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生個性的健康發(fā)展。

　　此外，從學(xué)科分布來看，男性教師的學(xué)科分布不均衡，男性教師多集中在體育等學(xué)科，其他學(xué)科的男性教師較少。這種學(xué)科之間男性教師分布的不均衡還會導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)科的特點認(rèn)識出現(xiàn)偏差。

　　最后，該報告也對當(dāng)前美國中小學(xué)教師的社會地位和優(yōu)秀師資來源問題表示擔(dān)憂。

　　中小學(xué)教師作為美國最大的職業(yè)群體之一，到2015—2016學(xué)年，總數(shù)已超過400萬人，僅新任教師一學(xué)年招聘數(shù)量就達(dá)到20萬人。然而，這一龐大職業(yè)群體的社會地位并沒有受到與法學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、科學(xué)等職業(yè)群體同等的社會尊重，教師職業(yè)群體的專業(yè)化程度與水平也沒有得到社會的完全認(rèn)可。

　　中小學(xué)教師的社會形象、專業(yè)地位以及如何吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事基礎(chǔ)教育工作，同樣也是我國教育部門接下來須解決的重要問題。

　　2018年初， 中央、國務(wù)院首次發(fā)文部署教師隊伍建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)教師地位“特別重要”，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　文件還強(qiáng)調(diào)完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師和民辦學(xué)校教師待遇。這些措施一旦貫徹到實處必將有效加強(qiáng)師資力量、提升師資質(zhì)量。

　　相比較美國中小學(xué)教師30年的變化趨勢，我國政府的政策是非常振奮人心的。然而，能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級政府通過切實有效的行動更加值得期待。

　　政府應(yīng)真切地關(guān)注教師的“生態(tài)”，不僅通過薪資留住教師，還要通過提供更多更有效的專業(yè)發(fā)展機(jī)會留住教師。政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊伍建設(shè)，政策還應(yīng)更多向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師傾斜。

　　只有真正使教師職業(yè)成為一個有尊嚴(yán)、有地位、有魅力的職業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。