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　　原標題：美國國家教育統(tǒng)計中心和教師人才庫調查數(shù)據(jù)及意義

　　提及美國基礎教育，大家普遍反應是快樂教育、素質教育、以人為本、注重孩子的個性化培養(yǎng)及與生俱來的創(chuàng)新意識等特點。今天小編從師資隊伍方面來揭示美國基礎教育的另一面。

　　美國中小學師資變化的信息一直是該國教育統(tǒng)計行業(yè)調查的重要內容。

　　近日，美國賓夕法尼亞大學教育與社會學教授理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）等學者通過分析1987年至2016年美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES，The National Center for Education Statistics）及教師人才庫調查數(shù)據(jù)，發(fā)布了關于美國中小學教師隊伍發(fā)展趨勢的報告。

　　近30年來，美國中小學師資力量呈現(xiàn)出教師年齡結構兩極分化、教師流失率高、教師性別失衡等變化趨勢。

　　國家教育統(tǒng)計中心所屬美國教育部，該中心定期對全美中小學師資展開調查，主要目的是了解公立學校和私立學校教師信息和教職人員變動情況。

　　教師人才庫方面的數(shù)據(jù)信息資源包括兩項重要調查， 即為期一學年的學校與教職人員調查（SASS，Schools and Staffing Survey）和教師追蹤調查（TFS，Teacher Follow-up Survey）。

　　自1987年以來，教師人才庫在美國國家教育統(tǒng)計中心的統(tǒng)一指揮下，學校與教職人員調查組隨機抽取所有美國50個州的各類地區(qū)、學校、教師的代表做問卷調查及教師追蹤調查。通過調查那些在崗和離職，包括退休等教師的信息特征，全面了解和掌控全美50個州K-12年級中小學在校教師的自然增減。

　　美國中小學師資力量的主要變化趨勢及成因

　　趨勢1：教師總量增長態(tài)勢明顯，但師資依舊短缺

　　在美國，中小學教師始終是一個龐大的職業(yè)群體之一，其增長態(tài)勢明顯。

　　自1987—1988學年到2015—2016學年之間，美國中小學（公立學校、私立學校和特許學校）的學生人數(shù)增長了19個百分點，但教師數(shù)量的增長尤為顯著為64個百分點。若僅僅以公立中小學為例，這一期間學生人數(shù)增長了24%，教師人數(shù)增長了65%。

　　然而，教師數(shù)量與美國中小學教師需求與供給矛盾依舊突出，中小學教師仍嚴重短缺。

　　教師培養(yǎng)項目畢業(yè)生持續(xù)減少，對教育專業(yè)感興趣的高中畢業(yè)生數(shù)量不斷下降，再入職教師比例偏低，中小學教師供給能力不足。2016年學習政策研究所的報告顯示，2015-2016 學年美國中小學新教師供給（包括新入職者和再入職者)總量約為19萬人到21.2萬人，而新教師需求總量約為26萬人，供求矛盾凸顯。

　　與此同時，許多地區(qū)很難招聘到合格的教師，特別是在特定地區(qū)、針對特定人群和特定學科，教師結構性短缺加劇了教師短缺的嚴重性。

　　特殊教育教師持續(xù)不足

　　研究表明，特殊教育是美國中小學教師短缺最為嚴重的領域。在2014—2015 學年美國教育雇傭協(xié)會（American Association for Employment in Education，簡稱AAEE）的教育者供求報告中，最嚴重的短缺級別“相當”短缺的18個領域中，10個屬于特殊教育，51%的學區(qū)和90%的貧困學生比例高的學校難以招聘到合格的特殊教育教師。

　　此外，特殊教育領域的教師流失率比其他學科領域更高，每年有12.3%的特殊教育教師離開教師職業(yè)，是普通教育教師流失率的近兩倍。

　　雙語教育教師短缺近年凸顯

　　近年來，美國學校中以英語為第二語言的西班牙裔學生的比例上升，來自中美洲的外來務工人員子女大量涌入。依據(jù)移民政策研究中心（Migration Policy Institute）的統(tǒng)計，目前公立學校中超過500余萬的學生學習英語，數(shù)量是1998年的兩倍多。

　　隨著非英語語言學生的激增，學生對雙語課程需求不斷增加，美國雙語教師和用英語作為第二語言進行教學的教師嚴重缺乏。與此同時，隨著大量優(yōu)秀的雙語教師面臨退休，而又沒有新鮮力量的注入，導致缺口逐漸擴大，使得雙語教師嚴重短缺的問題更加凸顯。

　　數(shù)學和科學教師空缺嚴重

　　數(shù)學和科學一直以來被認為是助推美國國家經(jīng)濟發(fā)展和軍事防御的領域，在數(shù)學和科學領域接受過培訓的畢業(yè)生在勞動力市場上有更多的高薪就業(yè)機會，而且大多數(shù)STEM驅動的職業(yè)工資增長相對較快。數(shù)學和科學專業(yè)的畢業(yè)生選擇教師職業(yè)的較少，導致數(shù)學和科學教師招聘面臨著巨大挑戰(zhàn)。在2015-2016學年，有42個州和哥倫比亞特區(qū)報告面臨數(shù)學教師短缺，40個州和哥倫比亞特區(qū)報告面臨科學教師短缺。

　　不僅如此，有研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)學和科學教師的流失率比其他學科教師更高，整個教育專業(yè)的教師流失率為14%，而數(shù)學和科學教師流失率大約是30%，這進一步加劇了數(shù)學和科學教師的短缺。

　　趨勢2：教師流失率高

　　教師流失是長期困擾美國教育的熱點問題。這一問題不僅影響了教育教學秩序和學生的學業(yè)成果，還造成人力、資本的損耗。

　　研究表明，每年美國教師的流失率介于8-14%之間，其中，工作未滿五年的教師的流失率達到30-46%。在這些流失的教師中，教齡在一年或兩年的教師的流失率已達到12%。

　　在學校內部，少數(shù)族裔教師的流失率遠高于白人教師，且這種趨勢越來越明顯。在教師流失的時間區(qū)間中，年輕教師離職率是最高的；在教師流失的學校類型方面，大約一半的流失教師來源于僅占學?？偭?5%的公立學校，尤其是那些位于貧困地區(qū)、種族多元化、偏遠地區(qū)的公立學校。

　　理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）認為除了人群特征、地域分布、收入水平等對教師隊伍的穩(wěn)定性有重要影響之外，學校的工作環(huán)境，尤其是教師對于班級問題的自由裁量權，以及涉及學校重大事項時教師的參與程度也是教師決定去留的重要因素。

　　在教育發(fā)達的國家和地區(qū)，如芬蘭、新加坡、加拿大的安大略省，每年的教師流失率僅為3-4％，而過去二十年，美國的流失率在8-14%之間，尤其是貧困學校和學區(qū)的比例更高。

　　如果教師流失率從8-14%降到6%，美國教師的招聘需求每年會減少至少６萬名教師。如果將流失率減少到4%，美國每年可以少招聘13萬教師，相當于美國教師年需求量的一半，這不僅可以有效緩解教師之荒，對于教師隊伍的穩(wěn)定也非常有利。

　　趨勢3：教師年齡結構兩極分化

　　在教師的年齡結構方面，該報告顯示，美國年老的教師和年輕的教師越來越多，且所占比重也越來越大，同時退休人數(shù)不斷增加。

　　在1987-1988 學年，公辦學校教師年齡分布圖的形狀是一個隆起的山峰， 大多數(shù)最常見的年齡為41歲左右。而2007-2008學年，教師年齡已增長至55歲左右，數(shù)量為174萬人。2016年，50歲以上的教師數(shù)量下降至113萬人。

　　一個相反的趨勢同樣存在：1987-1988 學年，大多數(shù)教師都有15年長的教齡，但到2015-2016學年，資深的老教師減少了，越來越多的年輕人加入教師隊伍。在1987-1988學年中，美國公立學校的新入職教師只有6.5萬人，而到2015-2016學年，新入職教師達到了19余萬人。

　　在教師年齡上的重新分布將帶來積極與消極兩方面的影響。年輕教師具有新的教育教學理念，同時擁有充沛的精力和活力；相反，對于眾多學校來說，技能嫻熟的資深教師將會變得越來越少，那些能夠提供經(jīng)驗指導與具有領導能力的教師更是少之又少了。

　　報告指出，大量地招聘新教師一定程度上能夠減輕一些地區(qū)由于教師數(shù)量劇增所帶來的財政壓力。在2015—2016學年，美國具有學士學位的新任教師年收入約為3.8萬美元，而一個超過15年教齡、具有碩士學位的教師年收入達到了6.65萬美元。美國的地方學區(qū)要為每一位新任教師支付養(yǎng)老金。從表面上來看，大量新教師入職加劇了地方學區(qū)支付養(yǎng)老金的壓力，但由于年輕教師離職率較高、且一些州規(guī)定教師只有任職滿10年才能獲得全額養(yǎng)老金，因此也在某種程度上減輕了地方養(yǎng)老金的壓力。

　　趨勢4：教師性別失衡

　　在美國，基礎教育工作一直以來是女性占據(jù)主導地位，這份報告顯示，在過去30年里，這種趨勢依舊延續(xù)。

　　報告表明，1987年，美國學校女性教師占比為67%，到2016-2017學年的76%。就整個美國勞動力市場而言，在1988-2016年間，女性勞動力總量增長了36%，而同期走進中小學工作的女性教師增長了80%。

　　對于越來越多女性進入中小學教師隊伍的現(xiàn)象，理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）認為，大量女性從事學校教育工作，一定意義上也暗含了這個行業(yè)的聲望和地位。因為從傳統(tǒng)意義上來說，女性占據(jù)主導地位的行業(yè)往往比男性占據(jù)主導地位的行業(yè)所獲得的收入水平和受到的尊敬程度都要低一些。

　　學生在學校不僅學習課本知識，也是接觸社會、了解社會、學習與人溝通、培養(yǎng)解決問題的能力的社會化過程。因此，學校環(huán)境中教師男女比例失衡，將使學生在性格、情緒等方面僅觀察到來自女性的示范，從女性的視角進行社會化的學習，不利于學生個性的健康發(fā)展。

　　此外，從學科分布來看，男性教師的學科分布不均衡，男性教師多集中在體育等學科，其他學科的男性教師較少。這種學科之間男性教師分布的不均衡還會導致學生對學科的特點認識出現(xiàn)偏差。

　　最后，該報告也對當前美國中小學教師的社會地位和優(yōu)秀師資來源問題表示擔憂。

　　中小學教師作為美國最大的職業(yè)群體之一，到2015—2016學年，總數(shù)已超過400萬人，僅新任教師一學年招聘數(shù)量就達到20萬人。然而，這一龐大職業(yè)群體的社會地位并沒有受到與法學、醫(yī)學、工程學、科學等職業(yè)群體同等的社會尊重，教師職業(yè)群體的專業(yè)化程度與水平也沒有得到社會的完全認可。

　　中小學教師的社會形象、專業(yè)地位以及如何吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事基礎教育工作，同樣也是我國教育部門接下來須解決的重要問題。

　　2018年初，中共中央、國務院首次發(fā)文部署教師隊伍建設工作，強調教師地位“特別重要”，努力造就高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍?！度嫔罨聲r代教師隊伍建設改革的意見》提出“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　文件還強調完善中小學教師待遇保障機制，提升鄉(xiāng)村教師和民辦學校教師待遇。這些措施一旦貫徹到實處必將有效加強師資力量、提升師資質量。

　　相比較美國中小學教師30年的變化趨勢，我國政府的政策是非常振奮人心的。然而，能否實現(xiàn)預期目標，各級政府通過切實有效的行動更加值得期待。

　　政府應真切地關注教師的“生態(tài)”，不僅通過薪資留住教師，還要通過提供更多更有效的專業(yè)發(fā)展機會留住教師。政府不僅要重視經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設，政策還應更多向農村及偏遠地區(qū)的教師傾斜。

　　只有真正使教師職業(yè)成為一個有尊嚴、有地位、有魅力的職業(yè)，才能夠實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。