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　　原標(biāo)題：留學(xué)年齡再前移 招生政策到底改了什么？

　　政策對(duì)民辦學(xué)校招生自主權(quán)的部分限制，縮小公辦和民辦差距的同時(shí)，也在一定程度上破壞了原來(lái)家長(zhǎng)和學(xué)校之間的雙向選擇機(jī)制。在“不能讓孩子輸在起跑線上”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之下，也迫使有能力的家長(zhǎng)做更多的選擇，留學(xué)年齡再前移。

　　進(jìn)入3月，2019年各階段入學(xué)招生工作提上日程，教育部出臺(tái)《關(guān)于做好 2019 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，就義務(wù)教育及普通高中階段招生工作做了較詳細(xì)規(guī)定，其中民辦學(xué)校嚴(yán)禁“掐尖”招生、跨區(qū)域招生的規(guī)定引起一場(chǎng)關(guān)于民辦學(xué)校“招生自主權(quán)”被侵犯的大討論。

　　同時(shí)，民辦學(xué)校“招生自主權(quán)”以及“搖號(hào)入學(xué)”、劃片招生”等問(wèn)題也在一定程度上打破了原來(lái)家長(zhǎng)和學(xué)校之間的雙向選擇機(jī)制。近日，北京幼升小、小升初相關(guān)政策規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，納入統(tǒng)一管理，對(duì)于報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的民辦學(xué)校，各區(qū)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。這種情況下，勢(shì)必會(huì)有一部分家長(zhǎng)不能為孩子選擇合適的學(xué)校，而這時(shí)留學(xué)或成為其考慮項(xiàng)，同時(shí)留學(xué)早期化傾向也愈加明顯。

　　01、招生政策到底改了什么？

　　關(guān)于民辦學(xué)校招生自主權(quán)的規(guī)定可以追溯到2004年，2004年《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，規(guī)定民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。由此可見(jiàn)，在民辦學(xué)校發(fā)展早期及整體體量不足之時(shí)，政策給予其強(qiáng)有力的支持和保障。

　　隨著民辦學(xué)校及我國(guó)教育工作的發(fā)展，民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)凸顯，很大程度上超越公辦學(xué)校，成為優(yōu)質(zhì)教育資源及優(yōu)質(zhì)生源的集中地，而集中意味著不均，不均會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)奪，爭(zhēng)奪引發(fā)亂象。近幾年民辦學(xué)校不良招生現(xiàn)象也為已有政策預(yù)警，在2018年4月，《民促法征求意見(jiàn)稿》中，關(guān)于民辦學(xué)校的跨區(qū)域招生政策在原有基礎(chǔ)上增加了“在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域和核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)”這樣的限定詞。而在2018年8月，《民促法送審稿》中，政策進(jìn)一步趨嚴(yán)，增加“有寄宿條件的可以跨區(qū)域招生?？鐓^(qū)域招生的比例和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)備案”。

　　2019年，《民促法》落地在即，關(guān)于民辦學(xué)校招生自主權(quán)的限定會(huì)趨嚴(yán)還是放寬依然是未知數(shù)，但可預(yù)見(jiàn)的是隨著民辦學(xué)校體量及關(guān)注度的提升，其爆發(fā)的問(wèn)題足以引起重大關(guān)注。因此，如何在保證社會(huì)利益的前提下，保障民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益及家長(zhǎng)的自主選擇權(quán)是政策制定者需要考慮的重點(diǎn)。

　　02、差異面前，《義務(wù)教育法》為先

　　現(xiàn)實(shí)施《民促法》雖未完全禁止“掐尖”招生、跨區(qū)域招生，但在教育部《關(guān)于做好 2019 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》文件中，已經(jīng)明確指出公辦學(xué)校與民辦學(xué)校均嚴(yán)禁違規(guī)爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生。而這種規(guī)定在2018年的招生入學(xué)通知中并未有強(qiáng)制規(guī)定。在《民促法》尚未有明確禁止動(dòng)作之前，教育部的通知文件已先一步禁止，而縱觀各省的2019年的招生細(xì)則也發(fā)現(xiàn)，對(duì)于民辦學(xué)校“掐尖”招生與跨區(qū)域招生也是禁止為主。

　　就法律效力而言，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，雖高于教育部的通知文件，但應(yīng)服從法律效力更高的《義務(wù)教育法》，《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學(xué)”。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)民辦教育研究院副院長(zhǎng)方建鋒在第四屆教育產(chǎn)業(yè)投資峰會(huì)上對(duì)i-EDU表示，《民促法實(shí)施條例》里自主招生權(quán)要在義務(wù)教育法允許的框架內(nèi)執(zhí)行

　　03、雙向選擇成疑，催生新市場(chǎng)？

　　民辦公辦比例≈1:9

　　不管初中階段還是高中階段，就學(xué)校及學(xué)生數(shù)量來(lái)說(shuō)，除高中階段民辦學(xué)校數(shù)量占比達(dá)到20%以上，其他的基本略高于10%。由此占總數(shù)80%的公辦學(xué)?；境袚?dān)兜底功能，但在兜底的前提下，如何進(jìn)一步提高公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，保證公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源是擋在公辦學(xué)校面前的一道門(mén)檻。

　　但就目前而言，民辦學(xué)校匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源及生源已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但政策對(duì)民辦學(xué)校招生自主權(quán)的部分限制，也在一定程度上破壞了原來(lái)家長(zhǎng)和學(xué)校之間的雙向選擇機(jī)制。

　　留學(xué)早期化傾向明顯

　　公民同招，私立搖號(hào)縮小公辦和民辦差距的同時(shí)，也讓部分家長(zhǎng)不能選擇想要進(jìn)入的學(xué)校。在“不能讓孩子輸在起跑線上”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之下，也迫使有能力的家長(zhǎng)做更多的選擇和考慮。而這時(shí)留學(xué)或成為其考慮項(xiàng)，留學(xué)早期化傾向也愈加明顯。

　　索引集團(tuán)董事長(zhǎng)助理潘洋洋表示，近幾年留學(xué)早期化趨勢(shì)之下，更多的家長(zhǎng)開(kāi)始進(jìn)行低齡化留學(xué)規(guī)劃及學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，自4月份以來(lái)，大量5-12歲的孩子報(bào)名參加英倫云小學(xué)課程，英倫云小學(xué)是基于英國(guó)政府制定的教學(xué)大綱而設(shè)計(jì)出的完整英國(guó)小學(xué)線上線下結(jié)合的課程和校園體驗(yàn)，為學(xué)生能順利升讀伊頓,哈羅等頂級(jí)公學(xué)做全面準(zhǔn)備。

　　我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)繼2017年突破60萬(wàn)大關(guān)之后，持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.83%，但2000年留學(xué)生總數(shù)僅為3.9萬(wàn)人。從最開(kāi)始的碩士階段留學(xué)，前移到本科就要出國(guó)看世界，再到近年來(lái)的高中階段留學(xué)生數(shù)量激增。而“公民同招”、“劃片搖號(hào)”后，留學(xué)年齡是否有進(jìn)一步前移再前移的趨勢(shì)？值得更多人的思考。