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　　原標(biāo)題：英國(guó)高等教育發(fā)展的特點(diǎn) 客觀揭示現(xiàn)代一流高等教育的發(fā)展規(guī)律

　　英國(guó)是現(xiàn)代高等教育起步和發(fā)展歷史最悠久的國(guó)家之一。時(shí)至今日，英國(guó)高等教育仍以其特有的質(zhì)量管理和治理模式在歐洲乃至世界享有盛名。2019年QS世界大學(xué)排行榜上，英國(guó)有4所大學(xué)進(jìn)入前10名，其數(shù)量在歐洲國(guó)家排名第一，世界排名第二。系統(tǒng)考察英國(guó)高等教育的基本特點(diǎn)，全面探析英國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，客觀揭示現(xiàn)代一流高等教育的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于我國(guó)高校“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。

　　在QS世界大學(xué)排行榜上，2019年英國(guó)有4所大學(xué)進(jìn)入了前10名（TOP 10），分別是：牛津大學(xué)（排名第五）、劍橋大學(xué)（排名第六）、帝國(guó)理工學(xué)院（排名第八）、倫敦大學(xué)學(xué)院（排名第十）。從整體來(lái)看，英國(guó)高等教育在世界排行榜上一直表現(xiàn)不俗，其高等教育質(zhì)量也被廣泛認(rèn)可。探索英國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)高校“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。

　　英國(guó)高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

　　英國(guó)高等教育發(fā)展歷史悠久，大體可以分為三個(gè)階段：一是古典大學(xué)時(shí)期，以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、愛丁堡大學(xué)等為代表；二是紅磚大學(xué)時(shí)期，1860年后基于工業(yè)革命的影響，英國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仿照德國(guó)建立了一批技術(shù)大學(xué)，以曼徹斯特大學(xué)、伯明翰大學(xué)、利物浦大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等為代表；三是平板玻璃大學(xué)時(shí)期，為適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的需要，根據(jù)1963年《羅賓斯報(bào)告》，創(chuàng)辦和升格了一批新型大學(xué)，如約克大學(xué)、薩里大學(xué)、巴斯大學(xué)等。從英國(guó)高等教育發(fā)展大致歷程來(lái)看，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)有效的互動(dòng)關(guān)系，一些高水平大學(xué)在國(guó)際大學(xué)排名上持續(xù)位居前列，成為世界各國(guó)學(xué)生追求的留學(xué)目的地，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　（一）英國(guó)政府對(duì)高等教育和高校發(fā)展的持續(xù)支持

　　通常認(rèn)為，英國(guó)大學(xué)具有西方大學(xué)的典型特征，即大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由與教授治學(xué)。通過(guò)分析英國(guó)政府高等教育政策舉措，筆者發(fā)現(xiàn)英國(guó)政府對(duì)大學(xué)的支持是全方位的，支持的方式也各有特點(diǎn)。其一，獨(dú)特的經(jīng)費(fèi)支持方式。英國(guó)政府對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)歷了大學(xué)撥款委員會(huì)撥款（1919年）、高等教育撥款委員會(huì)撥款（1992年）、政府支持的助學(xué)貸款等不同形式。取消對(duì)大學(xué)直接撥款，實(shí)施助學(xué)貸款后，在校大學(xué)生貸款款項(xiàng)不僅包括學(xué)費(fèi)，還包括生活費(fèi)和教科書費(fèi)用，撥款費(fèi)用也變得更多。同時(shí)，高校收入來(lái)自諸多機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及高校科技園、科研成果孵化轉(zhuǎn)化的稅收。

　　此外，還有一個(gè)極其重要的扶持政策，即高?？梢詫⒆杂匈Y產(chǎn)進(jìn)行投資、上市、出租等，所得收益均歸高校所有。其二，獨(dú)特的辦學(xué)模式。英國(guó)高校具有與其他國(guó)家迥異的辦學(xué)模式，可以將其概括為“公立＋國(guó)家資助＋民營(yíng)機(jī)制”。英國(guó)現(xiàn)有大學(xué)絕大部分屬于公立法人，國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)資助，但政府不是一般意義上的舉辦者，政府控制英國(guó)學(xué)生和歐盟學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但放開對(duì)其他國(guó)際學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，英國(guó)高校具有很大的辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)。其三，獨(dú)特的政府治理模式。英國(guó)政府對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)不直接管理，而是通過(guò)獨(dú)特的政策指導(dǎo)（通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)或者知名人士發(fā)布白皮書、綠皮書等形式）、撥款和貸款資助、評(píng)估和調(diào)查等方式進(jìn)行約束，這些方式能夠廣泛聽取各方意見，提升政策法令出臺(tái)后的可執(zhí)行性。

　?。ǘ┬纬闪艘惶赘骶咛厣?、認(rèn)同度高的大學(xué)文化精神體系

　　牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)有著長(zhǎng)達(dá)800余年的辦學(xué)歷史，形成了獨(dú)特的大學(xué)文化精神體系。辦學(xué)歷史較短的高水平大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)也注重形成獨(dú)特的大學(xué)價(jià)值觀。例如，帝國(guó)理工學(xué)院強(qiáng)調(diào)“不斷追求科學(xué)、工學(xué)、醫(yī)療和商業(yè)領(lǐng)域的教育和科研卓越，造福社會(huì)”，在其《2015-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中確立了基礎(chǔ)戰(zhàn)略、人的戰(zhàn)略、合作伙伴戰(zhàn)略、協(xié)作者戰(zhàn)略四大重點(diǎn)。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國(guó)理工學(xué)院等高校均以服務(wù)人類、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者自居，讓師生始終有崇高的榮譽(yù)感和自豪感，并激發(fā)其科研創(chuàng)新潛力。

　　牛津大學(xué)高等教育研究中心主任大衛(wèi)·帕爾費(fèi)曼（David Palfreyman）認(rèn)為，牛津大學(xué)保持頂尖水平有3個(gè)重要因素：超過(guò)800年的歷史、充足的經(jīng)費(fèi)保障、踏實(shí)的教學(xué)科研氛圍（不浮躁、不隨波逐流）。應(yīng)用型大學(xué)南安普頓索倫特大學(xué)積極探索應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)模式，提出融教學(xué)與科研于一體的研究型教學(xué)理念，同時(shí)非常注意維護(hù)師生權(quán)益，促進(jìn)師生認(rèn)同大學(xué)價(jià)值觀，每?jī)赡觊_展一次教職員工滿意度調(diào)查，每年頒發(fā)優(yōu)秀教職員工獎(jiǎng)，確保教師待遇不低于同類型大學(xué)。

　?。ㄈ┬纬闪艘惶追謾?quán)制衡、較為穩(wěn)定的大學(xué)治理體系

　　英國(guó)知名高校因各自歷史、文化傳統(tǒng)不同，其治理體系架構(gòu)存在一定差異，但是總體來(lái)看由于政府不具體干涉大學(xué)內(nèi)部管理事務(wù)，各高水平大學(xué)形成了獨(dú)特的內(nèi)部治理體系，呈現(xiàn)出以下5個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　第一，通過(guò)大學(xué)章程明確了大學(xué)的獨(dú)立法人地位。章程是大學(xué)自治的法律基礎(chǔ)，英國(guó)大學(xué)章程由樞密院制定或通過(guò)，表明了政府對(duì)大學(xué)地位和大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的承認(rèn)。章程中對(duì)大學(xué)的法律地位及內(nèi)部機(jī)構(gòu)做了基本規(guī)定，宣示了大學(xué)的權(quán)利，也明確了大學(xué)的義務(wù)。

　　例如，牛津大學(xué)在章程的總則中宣示：牛津大學(xué)是根據(jù)普通法成立的非營(yíng)利性組織，大學(xué)有權(quán)進(jìn)行一切能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的必要和有利的合法活動(dòng)。

　　第二，權(quán)力主體職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致。大學(xué)理事會(huì)、校長(zhǎng)行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等組織權(quán)力配置清晰，相互制約。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程規(guī)定，倫敦大學(xué)學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)生會(huì)。理事會(huì)由3名當(dāng)然成員（校長(zhǎng)和2名學(xué)生會(huì)成員）、11名任命產(chǎn)生的校外人員、3名選舉產(chǎn)生的教授組成。理事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)參與理事會(huì)但不擔(dān)任主席，主席由校外成員擔(dān)任，理事會(huì)每年至少召開3次會(huì)議，決定學(xué)校的各項(xiàng)重大事務(wù)。學(xué)術(shù)委員會(huì)由當(dāng)然成員（校長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、學(xué)生等）、所有教授、理事會(huì)任命的成員、選舉產(chǎn)生的教授以外的其他學(xué)術(shù)人員組成，學(xué)術(shù)委員會(huì)每學(xué)期至少召開1次會(huì)議，就各種學(xué)術(shù)事務(wù)向理事會(huì)提出建議。校長(zhǎng)面向社會(huì)公開招聘，由理事會(huì)任命，但應(yīng)當(dāng)征得學(xué)術(shù)委員會(huì)同意。

　　第三，各利益相關(guān)者深度參與的體系。大學(xué)章程和重要規(guī)章制度的通過(guò)都有一套完善的制度。在一些大學(xué)的教職工大會(huì)上，全體師生、甚至已畢業(yè)的學(xué)生，都可以就學(xué)校決策事項(xiàng)提出建議。不少大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)人員不僅包括校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)方面的代表，還有一定數(shù)量和比例的教師、本科生、研究生、校友以及職員代表，最大限度地反映各方意見。

　　第四，法治化管理的規(guī)則與程序。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程第18條規(guī)定了學(xué)術(shù)職員的組成、申請(qǐng)、任命、除名、紀(jì)律、裁員、免職等事項(xiàng)的條件與程序。一些大學(xué)可以進(jìn)行罰款等處罰，甚至可以設(shè)置大學(xué)法庭。第五，大學(xué)制度體系非常穩(wěn)定，不因人而輕易改變，保證了發(fā)展的持續(xù)性。

　?。ㄋ模┬纬闪艘惶淄晟频膬?yōu)秀學(xué)生遴選和培養(yǎng)機(jī)制

　　優(yōu)秀大學(xué)之所以優(yōu)秀，不僅在于其擁有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、完善的管理體制和卓越的教師隊(duì)伍，還在于其擁有高質(zhì)量的生源。英國(guó)高水平大學(xué)普遍關(guān)注如何吸引優(yōu)秀學(xué)生，核心做法是堅(jiān)持以學(xué)生為中心的理念，并將之制度化、人性化和精細(xì)化，與之相配套的有3項(xiàng)重要制度。

　　一是提升教師質(zhì)量，營(yíng)造高水平的教學(xué)科研環(huán)境。英國(guó)高校教師雖不需要教師證，取得博士學(xué)位就可申請(qǐng)，但是每所高校都非常注意把好教師入門關(guān)和培訓(xùn)環(huán)節(jié)。例如，帝國(guó)理工學(xué)院為新入職教師提供2年的教育碩士課程學(xué)習(xí)計(jì)劃。南安普頓索倫特大學(xué)要求一些崗位的教師必須有相關(guān)專業(yè)的從業(yè)背景。英國(guó)政府在1年多以前也出臺(tái)了高等教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，從職業(yè)維度提出了相關(guān)最低要求。

　　二是尊重學(xué)生的選擇權(quán)，實(shí)施人性化服務(wù)。學(xué)生可以自由進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。不少大學(xué)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)中心為學(xué)生服務(wù)，且學(xué)生畢業(yè)后的一定時(shí)間內(nèi)仍然可以在創(chuàng)業(yè)中心租房。南安普頓索倫特大學(xué)還規(guī)定，本校學(xué)生畢業(yè)后如再考入該校就讀，可享受學(xué)費(fèi)減半的優(yōu)惠。

　　三是完善的教育質(zhì)量保障機(jī)制。從外部看，英國(guó)政府成立高等教育質(zhì)量保障署和學(xué)生事務(wù)辦公室（Office for Students），實(shí)施科研卓越框架（REF）、教學(xué)卓越框架（TEF）、學(xué)生滿意度調(diào)查等，督促高校提高教育教學(xué)質(zhì)量；從內(nèi)部看，英國(guó)高校普遍建立了內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管控制度。

　?。ㄎ澹碛形鞣劫Y源的機(jī)制與能力

　　英國(guó)知名高校普遍注重與世界頂尖企業(yè)、國(guó)際組織合作。倫敦大學(xué)學(xué)院與一些世界知名企業(yè)（如谷歌、微軟、葛蘭素史克等）都有合作，英國(guó)高水平大學(xué)一般都參與歐盟資助項(xiàng)目。即使像南安普頓索倫特大學(xué)這樣的應(yīng)用型大學(xué)也將國(guó)際合作作為學(xué)校戰(zhàn)略，該校海事中心直接與航海發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)合作，進(jìn)行船員培訓(xùn)等。這種合作主要有4種作用：一是爭(zhēng)取各方資源；二是跟蹤最前沿的需求；三是將大學(xué)科研創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，推廣到全球，大學(xué)和相關(guān)發(fā)明者、科研參與者均可從中獲益；四是將大學(xué)培養(yǎng)的人才推薦到企業(yè)實(shí)習(xí)或工作，這些畢業(yè)生成功后又通過(guò)捐贈(zèng)、合作等方式回饋母校，形成良性循環(huán)。

　?。┐髮W(xué)具有開放性和國(guó)際性

　　現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，開放性和國(guó)際性就成為學(xué)校文化的一部分。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)即是開放性和國(guó)際性特征的典型代表，兩所大學(xué)分別與牛津鎮(zhèn)、劍橋鎮(zhèn)合為一體。其他大學(xué)也注重向社會(huì)開放，比如倫敦大學(xué)學(xué)院將商學(xué)院辦學(xué)地點(diǎn)安排在倫敦的金融區(qū)。這些大學(xué)師生的國(guó)際化比例、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的國(guó)際化程度等都體現(xiàn)出明顯的國(guó)際化特征。當(dāng)然，這種開放性和國(guó)際性也帶來(lái)多種益處：促進(jìn)多元文化交流與共鑒，產(chǎn)生新的思想和文化；發(fā)揮高等教育在縮小差距、促進(jìn)階層流動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用；獲得所在社區(qū)的理解和支持。