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　　原標(biāo)題：這兩地的優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師 不讓“挖”了 

　　“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。”

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》。在全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的部分，《意見(jiàn)》提到，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。

　　這一要求，旨在促進(jìn)教育資源的均衡配置和教育差距縮小，同時(shí)也映射出優(yōu)秀教育工作者跨區(qū)域的“跳槽”現(xiàn)狀。“可以說(shuō)，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的部分優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師，正被發(fā)達(dá)地區(qū)‘割韭菜’式挖走。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向中國(guó)新聞周刊表示。

　　要避免中西部及東北地區(qū)被“掏空”，優(yōu)秀教育工作者的流動(dòng)不能完全是市場(chǎng)行為。但校長(zhǎng)、教師自主的職業(yè)規(guī)劃卻也無(wú)可厚非。一些專家認(rèn)為，解決“留不住人”的問(wèn)題更至關(guān)重要。

　　不得“挖人”

　　教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國(guó)義務(wù)教育階段有20.7萬(wàn)所學(xué)校、1.58億名學(xué)生。義務(wù)教育在整個(gè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位，是關(guān)系每個(gè)家庭的最大公共產(chǎn)品。

　　“面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出優(yōu)厚的條件挖人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾無(wú)還手之力。”熊丙奇說(shuō)，但推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須遏制校際、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。

　　一名好的教育工作者，能改變學(xué)生的一生。全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益曾提到，當(dāng)前，各級(jí)政府都在加大對(duì)薄弱地區(qū)的教育投入，但是這些地區(qū)與其他地區(qū)的教育差距實(shí)際上并不表現(xiàn)在硬件與經(jīng)費(fèi)方面，而更多體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)理念與教師水平上。學(xué)校辦學(xué)的靈魂是校長(zhǎng)，因此提升學(xué)校發(fā)展水平，首先需要校長(zhǎng)形成一定的辦學(xué)理念，并使全體成員形成共識(shí)。

　　中西部、東北地區(qū)的發(fā)展，需要教育的發(fā)展，從大的方面來(lái)說(shuō)，怎么“留住人”就是一個(gè)根本性問(wèn)題。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　基本公共教育服務(wù)的范圍，覆蓋普惠性學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育。《意見(jiàn)》中稱，堅(jiān)持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》的首要部分是全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見(jiàn)》提到，以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距。繼續(xù)加大對(duì)中西部困難地區(qū)支持力度，省級(jí)政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，市級(jí)政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜；國(guó)家和省級(jí)層面建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評(píng)估和定期調(diào)度機(jī)制，督促地方政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)兜住辦學(xué)條件底線……

　　在該部分文末，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。

　　“不得”不足以留住人才

　　對(duì)于人才從中西部、東北地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)一名優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師不易，且這些教育工作者往往屬于學(xué)校的中堅(jiān)力量，必須采取手段防止人才流失。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于教師本人來(lái)說(shuō)，他們尋求職業(yè)的發(fā)展似乎也無(wú)可厚非。

　　從全國(guó)教育布局來(lái)看，熊丙奇向中國(guó)新聞周刊表示，“這種流動(dòng)方式，與推進(jìn)義務(wù)教育均衡背離，因?yàn)橐s小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，應(yīng)該是優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，而不是相反。”

　　但實(shí)際上，優(yōu)秀教育人才從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，有強(qiáng)大的內(nèi)在勢(shì)能。

　　熊丙奇指出，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)把中西部、東北地區(qū)作為人才引進(jìn)的重要區(qū)域，只要這些地方“冒出”一個(gè)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師，就會(huì)被發(fā)達(dá)地區(qū)相中，并努力挖走。面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出優(yōu)厚的條件挖人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾無(wú)還手之力。

　　另一方面，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的校長(zhǎng)和教師來(lái)說(shuō)，也把離開欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，離開鄉(xiāng)村學(xué)校到城鎮(zhèn)學(xué)校，作為職業(yè)與事業(yè)發(fā)展進(jìn)步、成功的標(biāo)志。社會(huì)公眾同樣普遍認(rèn)為，一名鄉(xiāng)村教師，從鄉(xiāng)村學(xué)校到城鎮(zhèn)學(xué)校，從城鎮(zhèn)學(xué)校到地級(jí)市城市學(xué)?；蚴?huì)城市學(xué)校，從省內(nèi)城市學(xué)校到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校任教，是事業(yè)上升與個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　　在這樣的壓力下，留住人才，如果只靠政策要求“不得”，顯然是不夠的。

　　在中國(guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所副所長(zhǎng)、研究員任春榮看來(lái)，社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)，教育不是孤立的存在，優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師的流失只是中西部和東北地區(qū)人才流失的一部分，也可以說(shuō)是人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、遷移的一部分。

　　“我們要探究?jī)?yōu)秀人才舉家遷移的深層原因，一方面要切實(shí)提高教師待遇，提高教師生活質(zhì)量；也要在人才成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面加大改善力度，為人才成長(zhǎng)、實(shí)施教育教學(xué)改革創(chuàng)造良好的治理氛圍和社會(huì)環(huán)境。”他向中國(guó)新聞周刊表示。

　　在熊丙奇看來(lái)，這就是既要消除發(fā)達(dá)地區(qū)以各種優(yōu)惠政策挖人的“引力”，更要消除優(yōu)秀人才人心思走的“推力”。其關(guān)鍵，就是各地教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)教育薄弱地區(qū)、學(xué)校的投入

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，前述政策中明確提出的“不得”，某種程度上，側(cè)面反映了中西部和東北地區(qū)人才外流的程度。

　　據(jù)媒體報(bào)道，從2012年到2019年，我國(guó)中西部省份共招聘了51萬(wàn)名特崗教師。這些特崗教師的流入，對(duì)鄉(xiāng)村教育起著至關(guān)重要的作用。但特崗教師流失嚴(yán)重，在黑龍江一所學(xué)校中，25名特崗教師，只留下13名，走了一半。

　　而此類禁止式的要求，并非無(wú)跡可尋。此前，根據(jù)去年財(cái)政部、教育部相關(guān)通知，人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)挖搶人才。

　　而要從根本上解決“留人”問(wèn)題，在于教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

　　其中的關(guān)鍵，就是把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。2022年6月，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛曾介紹，十年來(lái)，義務(wù)教育專任教師總數(shù)由909萬(wàn)增至1057萬(wàn)，增加了148萬(wàn)人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足了教育教學(xué)基本需要。

　　與此同時(shí)，健全了教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充了大量?jī)?yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動(dòng)優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)，“國(guó)培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)校長(zhǎng)教師超過(guò)1700萬(wàn)人次。

　　熊丙奇向中國(guó)新聞周刊表示，“要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)教育薄弱地區(qū)、學(xué)校的投入，目前的投入水平是不夠的，要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，做到省域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件基本一致。”

　　比如說(shuō)，推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師交流輪崗，面臨現(xiàn)實(shí)的阻力。熊丙奇指出，在不少地區(qū)，校長(zhǎng)、教師交流輪崗只是點(diǎn)綴，還有的把交流輪崗視為“流放”，“如教師從城市學(xué)校交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校，就被當(dāng)作是對(duì)考核不合格，或者受到處罰的教師的安排，這顯然是在矮化鄉(xiāng)村教育，沒(méi)有把鄉(xiāng)村教育放在重要位置。”