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　　原標(biāo)題：辦成普惠性幼兒園 辦學(xué)質(zhì)量會(huì)不會(huì)下降？

　　為解決入園難、入園貴問題，教育部2019年新春首場(chǎng)發(fā)布會(huì)聚焦學(xué)前教育問題，會(huì)上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》的具體實(shí)施情況，重申小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園，必須辦成公辦園或者辦成普惠性幼兒園。

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作啟動(dòng)之后，一些自媒體歪曲政策，傳播“私立幼兒園是否退出歷史舞臺(tái)”的謠言，引發(fā)社會(huì)公眾的擔(dān)憂；一些家長(zhǎng)則擔(dān)憂，小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園之后，雖然價(jià)格低了，但是質(zhì)量可能會(huì)下滑；一些行業(yè)觀察者則擔(dān)心，由公辦力量主導(dǎo)幼兒園市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)走向政策初衷的反面，加劇入園難、入園貴問題？對(duì)這幾個(gè)問題，筆者將一一拆解。

　　一、小區(qū)配套園辦成普惠園不等于私立園要退出歷史舞臺(tái)

　　首先，啟動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，既是落實(shí)政策要求，也是回應(yīng)學(xué)前教育供給不足現(xiàn)實(shí)難題的要求。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有強(qiáng)制要求。目的就是為了讓孩子可以在家門口上好幼兒園。

　　但現(xiàn)實(shí)是，由于復(fù)雜的利益關(guān)系，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題，或者沒有建設(shè)到位，或者雖然建好了配套園，但是沒有建成公辦園或者普惠性幼兒園。

　　小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，上述情況造成了學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主因。

　　《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出了“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%”的政策目標(biāo)。公辦幼兒園的空間有限，所以，落實(shí)規(guī)劃，將小區(qū)配套幼兒園建成公辦園或者普惠性幼兒園便成為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。

　　入園難、入園貴是民眾的教育痛點(diǎn)，尤其是在新生人口下降，出生率低迷的當(dāng)下，解決好學(xué)前教育問題，解除民眾生育的后顧之憂，方能更好鼓勵(lì)民眾提高生育意愿。

　　此次啟動(dòng)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理行動(dòng)，其實(shí)并不是新提法、新要求。去年11月公布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并列出了時(shí)間表，要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，并2019年年底前整改到位。當(dāng)時(shí)也明確提出，小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

　　“私立幼兒園是否退出歷史舞臺(tái)”的謠言之所以有傳播市場(chǎng)，與民眾不了解私立幼兒園、營(yíng)利性幼兒園、普惠性幼兒園等概念有很大的關(guān)系。

　　私立幼兒園又叫民辦幼兒園，是一個(gè)與公辦幼兒園相對(duì)的概念，區(qū)分主要是看由政府出資舉辦，還是由社會(huì)力量出資舉辦。

　　營(yíng)利和盈利的區(qū)別，又難倒了一大片人。盈利，也就是賺錢，相對(duì)于虧損而言，指的是幼兒園的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。如果管理有方，則大概率將賺到錢，實(shí)現(xiàn)盈利，如果管理出了問題，即便是營(yíng)利性幼兒園，也難以實(shí)現(xiàn)盈利。

　　2017年9月施行的修訂版《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，所有民辦園要進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利性的自主選擇。

　　選擇成為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的話，舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，用一個(gè)形象的說法就是 “生不分紅，死不分財(cái)”。

　　非營(yíng)利性幼兒園可以是盈利的，只不過辦學(xué)結(jié)余只能用來辦學(xué)，不能歸舉辦者所有。民辦幼兒園選擇成為非營(yíng)利性，可以與公辦學(xué)校享有同等待遇，獲得國(guó)家在政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面的扶持。

　　小區(qū)配套園不能建成營(yíng)利性幼兒園，必須辦成公辦園或者普惠性幼兒園，但是非小區(qū)配套園仍然可以選擇辦成營(yíng)利性幼兒園。而即便是辦成非營(yíng)利性幼兒園，只要出資人并非政府，那么從出資人的層面看，仍然是民辦／私立幼兒園。

　　現(xiàn)在對(duì)小區(qū)配套園區(qū)辦成普惠性幼兒園，就是要通過加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，加大對(duì)民辦非營(yíng)利性幼兒園的扶持力度，降低民辦園幼兒園價(jià)格過高，解決就近入園難、入園貴問題。

　　有人擔(dān)心，辦成非營(yíng)利的普惠幼兒園就是將出資人的“資產(chǎn)充公”。其實(shí)，舉辦者在選擇成為非營(yíng)利性幼兒園時(shí)就意味著將個(gè)人出資的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學(xué)校的資產(chǎn)。舉辦人的出資就已經(jīng)不再是舉辦者個(gè)人的資產(chǎn)，而是屬于學(xué)校的資產(chǎn)。舉辦者其行為屬于“捐資辦學(xué)”，既不是投資，不能獲得收益。

　　二、辦成普惠性幼兒園，辦學(xué)質(zhì)量會(huì)不會(huì)下降？

　　小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園之后，學(xué)費(fèi)將大幅降低。家長(zhǎng)擔(dān)憂，一線城市的高端園，如果辦成普惠性幼兒園，會(huì)從班額、環(huán)境、附加服務(wù)等方面壓縮成本，各項(xiàng)投入將會(huì)減少，從此導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量下降。家長(zhǎng)愿意花更多的錢，讓孩子上更好的幼兒園。這種需求能否得到滿足？

　　首先，必須辦成非營(yíng)利性、普惠幼兒園的只是小區(qū)配套幼兒園，非小區(qū)配套幼兒園可以選擇辦成營(yíng)利性幼兒園。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有更高需求的家長(zhǎng)來說，可以選擇非小區(qū)配套的營(yíng)利性幼兒園。對(duì)小區(qū)配套園的治理不會(huì)影響到這些營(yíng)利性幼兒園，除非其屬于應(yīng)該辦成普惠性幼兒園而沒有辦成普惠性幼兒園的小區(qū)配套園。

　　二八定律來看，有財(cái)力選擇高端幼兒園的只是小部分，而80%的家長(zhǎng)則受入園貴問題所困，希望有更多的普惠性幼兒園，把幼兒園的學(xué)費(fèi)降下來，把總體育兒成本降下來。小區(qū)配套幼兒園治理，目的在于解決讓老百姓幼有所育，解決大部分中等以及中低收入家庭的孩子有園可上的問題。

　　從另外一個(gè)角度來看，辦成普惠性幼兒園之后，辦學(xué)質(zhì)量就一定會(huì)下降嗎？就一定會(huì)比高收費(fèi)的高端園差嗎？答案是不一定。民辦幼兒園辦成非營(yíng)利性幼兒園之后，可以獲得政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面的扶持，即使大幅降低了收費(fèi)，卻不必降低投入，仍然可以高質(zhì)量辦園。

　　更何況，一些高端幼兒園，高在價(jià)格，并不高在質(zhì)量。一線城市中一些小區(qū)配套幼兒園收費(fèi)高達(dá)每人每月6000至8000元，但卻用低薪聘請(qǐng)教師，或者沒有足額配備教師，保教質(zhì)量無法保證，紅黃藍(lán) 事件便是例證。

　　從這個(gè)層面來講，小區(qū)配套幼兒園辦成非營(yíng)利的普惠性幼兒園，也是為了遏制資本從辦園活動(dòng)中過度逐利。

　　日前針對(duì)幼兒園存在發(fā)展水平不均衡的問題，普惠性資源不足，北京公布了《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》，將對(duì)普惠園的補(bǔ)助統(tǒng)一每月為1000元，用于彌補(bǔ)辦園成本支出。為了提高普惠性幼兒園教師工資待遇。

　　《細(xì)則》還要求普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。而且，一旦普惠園發(fā)生安全事故、教學(xué)質(zhì)量下滑等問題，補(bǔ)助將減少或停止發(fā)放。這些舉措的實(shí)施，都在于保障普惠園的質(zhì)量。

　　當(dāng)然，這都建立在政府投入的基礎(chǔ)之上。各地發(fā)展情況不一，必須因地制宜因時(shí)制宜的原則進(jìn)行改革。

　　此外，單純從經(jīng)營(yíng)的角度來講，辦成普惠園也不一定意味著辦園者會(huì)虧損，必須縮減支出，降低質(zhì)量。有投資人認(rèn)為，未必經(jīng)營(yíng)普惠園就一定會(huì)喪失利潤(rùn)空間，假設(shè)高端園能招10個(gè)人，普惠園能招100個(gè)人;高端降維成普惠，單純從客流量+客單價(jià)的角度出發(fā)，未必會(huì)虧——這是一個(gè)盈虧平衡點(diǎn)的問題。

　　三、承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展主體責(zé)任，政府責(zé)無旁貸

　　普惠性幼兒園，既包括公辦幼兒園，也包括企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)的幼兒園，以及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，其最大突出的特點(diǎn)就是實(shí)行政府定價(jià)或者接受政府指導(dǎo)價(jià)，是普通老百姓能夠承擔(dān)得起的幼兒園。

　　近年來，在擴(kuò)大學(xué)前教育供給，滿足人民群眾的學(xué)前教育需求上，民辦幼兒園發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，民辦園在園幼兒達(dá)到2437.66萬人也超過了在園幼兒總?cè)藬?shù)的一半。

　　但是，民辦園中，普惠性民辦園只有43%左右，造成了入園難、入園貴的問題。致公黨貴陽市委的一項(xiàng)調(diào)研顯示，截至2017年底，學(xué)前三年毛入園率91.5%，普惠率55.95%。

　　市場(chǎng)需求旺盛，而政府投入不足，民辦資本紛紛涌入，但同時(shí)，資本天然是逐利的，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，學(xué)前教育很容易被資本綁架，損害教育的公平性和公正性。

　　學(xué)前教育本應(yīng)是由政府提供的基本公共服務(wù)，之所以出現(xiàn)學(xué)前教育資源緊張，入園難、入園貴問題，根源在于政府對(duì)學(xué)前教育關(guān)注不夠、投入不足，片面認(rèn)為政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任是次要的。

　　雖然目前學(xué)前教育財(cái)政投入逐年增加，但是歷史欠賬太多，學(xué)前經(jīng)費(fèi)依然缺口巨大。政府要承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，尤其是發(fā)揮兜底功能，讓低收入家庭的孩子有園可上。這是學(xué)前教育發(fā)展最緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

　　以德國(guó)為例，德國(guó)政府2013年在學(xué)前教育領(lǐng)域的預(yù)算投入為195億歐元，約占當(dāng)年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.75%。與經(jīng)合組織國(guó)家0.6%的平均水平相比略高。而且，德國(guó)幼兒園大多由教會(huì)以及各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所承擔(dān)，同樣很少是以盈利為目的的企業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院估算，2011年中國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.09%。2012年至今，教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)連續(xù)6年超過4%，2016年，我國(guó)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入首次突破三萬億，其中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保持高速增長(zhǎng)，連續(xù)多年顯著高于其他教育階段，但是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)投入比重仍然偏低。經(jīng)過幾年的高速增長(zhǎng)，2017年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出占比7.6%，投入3255億元，而義務(wù)教育占比為45.5%，其次是高等教育，占比26.1%。

　　實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園達(dá)到80%的覆蓋率，支持小區(qū)配套幼兒園建成普惠性幼兒園是重要抓手，意味著政府責(zé)任的回歸。政府必須進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度，加大對(duì)民辦普惠性幼兒園的扶持力度，真正履行好政府的主體責(zé)任。

　　在教育經(jīng)費(fèi)投入總數(shù)有限的情況下，縮小學(xué)前教育生均支出，學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)比重以及學(xué)前教育投入占GDP比重與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，迅速把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平是不現(xiàn)實(shí)的，但是政府承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展主體責(zé)任的方向毫無疑問是正確的。接下來的關(guān)鍵是，如何落實(shí)政策，如何優(yōu)化管理，確保政策實(shí)施結(jié)果不偏離最初的目標(biāo)，不違背良好的愿望。

　　評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策，不能只把目光放在五環(huán)內(nèi)。掌握話語權(quán)的人不能看到一小部分人對(duì)學(xué)前教育的個(gè)性化、多樣化需求，卻無視占比80％的大多數(shù)民眾?；镜男枨?。個(gè)性化、多樣化的需求，可以由市場(chǎng)去解決，大部分民眾的基本需求，政府責(zé)無旁貸。