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　　原標(biāo)題：引發(fā)熱議的“教師退出機(jī)制”，真能管好教師隊(duì)伍嗎？

　　前不久，北京市豐臺(tái)區(qū)的一份教師管理改革工作文件，因文件中提到當(dāng)?shù)貙⑻剿鹘?ldquo;教師退出機(jī)制”，引發(fā)不少熱議：傳說(shuō)中的“鐵飯碗”終于要被打破了嗎？

　　“教師退出機(jī)制”，其實(shí)并不是個(gè)新鮮詞。

　　早在2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，就提到要“完善教師退出機(jī)制”。公開(kāi)報(bào)道顯示，這兩年，江蘇、貴州、山東、廣東等地都在探索這一機(jī)制，提出要讓思想素質(zhì)、工作能力達(dá)不到要求的教師退出教師隊(duì)伍，以此提升教師隊(duì)伍的總體水平與質(zhì)量。

　　加入“試行”隊(duì)伍的城市正在增加，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，靠這一機(jī)制得到提升了嗎？

　　“一些網(wǎng)友認(rèn)為，取消編制、加強(qiáng)考核實(shí)施教師退出機(jī)制，能提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，防止教師‘躺平’。這是無(wú)視教師職業(yè)屬性的想當(dāng)然。”教育學(xué)家、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇在談及這一話題時(shí)曾如是說(shuō)。

　　“教師退出機(jī)制”會(huì)是個(gè)偽命題嗎？教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升到底需要依靠什么？潮新聞?dòng)浾呓詹稍L了熊丙奇和相關(guān)教育界人士。

　　實(shí)施“教師退出機(jī)制”多地效果不一

　　是教師退出了還是機(jī)制退出了

　　事實(shí)上，在北京市豐臺(tái)區(qū)之前，已有不少城市提出要探索“教師退出機(jī)制”。

　　從2011年起，寧夏在全國(guó)率先建立了教師退出機(jī)制，對(duì)符合條件、自愿申請(qǐng)的教師提前辦理退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補(bǔ)充青年教師。

　　根據(jù)相關(guān)辦法，寧夏提出可以“退出”的教師條件包括：年齡偏大、長(zhǎng)期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師；3年內(nèi)工作年限滿30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的教師。顯然，寧夏的“退出”是基于年齡、身體條件不適應(yīng)工作而提出的，與教師的業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)思想無(wú)關(guān)。

　　真正對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)達(dá)不到要求的教師起到約束作用的探索，在此后江蘇、貴州等地發(fā)布的文件中才有較為直觀的體現(xiàn)。

　　2022年6月，江蘇南京江北新區(qū)發(fā)布《南京江北新區(qū)關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出探索以轉(zhuǎn)變崗位、待崗培訓(xùn)、解聘為主要途徑的教師退出機(jī)制。對(duì)不能達(dá)到教育教學(xué)崗位要求的教師實(shí)行轉(zhuǎn)變工作崗位；對(duì)經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)聘和組織統(tǒng)籌調(diào)劑仍不能上崗的教師實(shí)行待崗培訓(xùn)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度考核不合格的教師，可依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。

　　2023年2月，貴州貴陽(yáng)在《貴陽(yáng)貴安教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，提出要建立綜合考核體系，實(shí)行末位退出機(jī)制，向教育系統(tǒng)存在的“庸懶散軟浮推”行為宣戰(zhàn)。其中提到，要強(qiáng)化教師績(jī)效考核、年度考核、師德師風(fēng)考核、全省教師專業(yè)能力素養(yǎng)測(cè)試等結(jié)果運(yùn)用，對(duì)教師在綜合考核中排名末位的，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績(jī)效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”的機(jī)制。

　　試行一兩年，這些地方的不合格教師真的“退出”了嗎？

　　有初見(jiàn)成效的。南京江北新區(qū)教育與社會(huì)保障局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者看了一組數(shù)據(jù)：在相關(guān)改革工作的推進(jìn)下，江北新區(qū)在“教師退出機(jī)制”試行的第一年，就將60多名初中教師轉(zhuǎn)至后勤崗位，小學(xué)教師隊(duì)伍中也有5人待崗、1人辭退。

　　這名被辭退的教師，被相關(guān)學(xué)校認(rèn)定為“教學(xué)態(tài)度不端、教學(xué)質(zhì)量低”，在近三年的教師考核中，其各項(xiàng)成績(jī)均處末位。此次辭退，在當(dāng)?shù)亟處熑后w中起到不小的警示作用。

　　也有沒(méi)了下文的。2022年，長(zhǎng)三角某市教育局官網(wǎng)曾發(fā)布當(dāng)?shù)仃P(guān)于中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法的征求意見(jiàn)稿，但日前記者在該官網(wǎng)搜索，發(fā)現(xiàn)已找不到該文件。

　　記者前不久聯(lián)系該市教育局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，得到的答復(fù)為：該地在教師隊(duì)伍管理工作上與所在省各地市采取一致做法，并未推出特別動(dòng)作。

　　在相關(guān)網(wǎng)站上，也有自稱是體制內(nèi)教師的網(wǎng)友爆料，其所在城市雖提出實(shí)施“教師退出機(jī)制”多年，但從未聽(tīng)說(shuō)有學(xué)校辭退過(guò)教師，最多也不過(guò)是將某些教師從所謂的“好學(xué)校”安排到“不太好的學(xué)校”中去。

　　可見(jiàn)，在今年之前，各地對(duì)教師退出機(jī)制的探索，尚屬初期，且成效不一。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，2024年初北京市豐臺(tái)區(qū)再次提出探索這一機(jī)制，表示要對(duì)聘期內(nèi)年度考核不合格的、不服從組織安排的教師采取降級(jí)、解聘等措施時(shí)，使得這一話題又重回大眾視野。在教育資源優(yōu)勢(shì)更為明顯的北京，“教師退出機(jī)制”是否有落地實(shí)施的可能？效果尤為讓人期待。

　　想法是好的，但真有可行性嗎

　　校長(zhǎng)、教師對(duì)此各有顧慮

　　談及實(shí)施“教師退出機(jī)制”的初衷，北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任翟洪臣在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾提到，此舉，一方面是為了拒絕教師“躺平”，另一方面是為了進(jìn)一步提升編制的“價(jià)值”。“我們將聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的學(xué)校冗余人員進(jìn)行清理，釋放學(xué)校編制潛力，減少或杜絕學(xué)校人浮于事的現(xiàn)象。”

　　這或許也道出了多地先后嘗試探討這一機(jī)制的目的。

　　清退不合格的教師，是其中一個(gè)重要目的。“不負(fù)責(zé)任的老師不多，但肯定有。”95后小麗（化名）是長(zhǎng)三角某縣級(jí)市一名入職五年的中學(xué)語(yǔ)文教師，在她看來(lái)，身邊大部分的教師都在“卷”，但確實(shí)也有人自認(rèn)抱住了“鐵飯碗”而不做事，“教學(xué)質(zhì)量上不去，也不想辦法，同事、家長(zhǎng)只能看著干著急。”

　　從整頓教師隊(duì)伍的風(fēng)氣來(lái)說(shuō)，小麗認(rèn)為實(shí)施“教師退出機(jī)制”有其必要性。但她也同時(shí)反問(wèn)道：“真有可行性嗎？”

　　這是許多教師的共同疑問(wèn)。既然提出“不合格就退出”，那么必然需要探討“何為不合格”，這就意味著需要產(chǎn)生一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)加重對(duì)教師的考核。

　　“可是教師的水平和能力該怎么來(lái)衡量呢？”小麗打了個(gè)比方，“在我們學(xué)校，有的老師帶了一個(gè)弱班，就算她每天利用課余時(shí)間一對(duì)一給學(xué)生批錯(cuò)題，期末考試的平均分依舊在年段后位。但有的老師帶了一個(gè)優(yōu)班，他只需要照本宣科讀讀課本，照樣有學(xué)生名列前茅。這種情況下，該如何考核教師的工作？誰(shuí)又該被勸退呢？”

　　據(jù)反映，在有的地方，目前中小學(xué)階段的教師在教學(xué)任務(wù)之外還承擔(dān)著不少其他任務(wù)，工作量本身就大，還要應(yīng)付各類考核，最終難免加重教師身上的負(fù)擔(dān)。況且，一旦涉及考評(píng)和辭退，就免不了有“人情”成分，能不能做到客觀、公正，就成了擺在機(jī)制執(zhí)行者面前的又一道難題。

　　“作為一名校長(zhǎng)，我非常想要這樣的‘權(quán)力’。沒(méi)有任何人比校長(zhǎng)更反感沒(méi)有作為的教師了。”一名藝校校長(zhǎng)對(duì)潮新聞?dòng)浾哒f(shuō)，“但我也明確地知道，執(zhí)行起來(lái)并不簡(jiǎn)單。”

　　這名校長(zhǎng)告訴記者，此前，學(xué)校也曾因教學(xué)質(zhì)量不高、考核不達(dá)標(biāo)等原因辭退過(guò)代課老師，后續(xù)是這名教師“下崗”后得了空，天天到學(xué)校堵著“討說(shuō)法”，聲稱考核不公。開(kāi)除沒(méi)有編制的老師尚且如此，真要真刀真槍辭退編內(nèi)教師，怕是更有阻力。

　　但他同時(shí)也認(rèn)為，盡管在管理上有難度，但只要政府部門、學(xué)校明確要求，加大力度抓落實(shí)，也是能將這項(xiàng)工作做好的。“畢竟這幾年，我們的生源正在不斷減少，教師相對(duì)過(guò)剩，施行‘教師退出機(jī)制’將是必然之舉。”

　　雖然有的地方在崗教師已面臨相對(duì)過(guò)剩的局面，但教師“后備軍”的數(shù)量卻依然龐大。00后小良（化名）是某地一學(xué)院師范專業(yè)的大三在讀生，目前正在積極準(zhǔn)備教師資格證考試。他十分清楚當(dāng)前師范專業(yè)學(xué)生的處境：“社會(huì)對(duì)教師崗位的需求在變少，但即將畢業(yè)的師范生數(shù)量卻不小。”

　　基于此，他一方面認(rèn)為，“教師退出機(jī)制”的實(shí)施能使真正有能力的教師留下任教，不合格教師退出后騰出的編制能給更多年輕人帶去“上岸”的盼頭，對(duì)師范生有激勵(lì)作用；另一方面，他又設(shè)想，如果自己真能成為一名教師，面對(duì)這一機(jī)制，是否意味著需要承受不小的考核壓力：“成為一名老師，還會(huì)是一件有獲得感的事嗎？”

　　教師隊(duì)伍管理需要怎樣的改革

　　教育學(xué)家熊丙奇：重要的不是退出而是優(yōu)化

　　21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴潮新聞?dòng)浾撸谖覈?guó)國(guó)家層面，其實(shí)已經(jīng)建立教師退出機(jī)制，即通過(guò)實(shí)施教師定期注冊(cè)制度，讓不合格的教師退出教師隊(duì)伍。近年來(lái)一些地方教育部門探索的教師退出機(jī)制，是在教師定期注冊(cè)制度基礎(chǔ)上，對(duì)教師實(shí)行更嚴(yán)的考核，淘汰考核不合格的教師，如聘期內(nèi)年度考核不合格的教師聘期結(jié)束不再續(xù)聘；連續(xù)兩年考核不合格，不再續(xù)聘；實(shí)行末位淘汰等等。

　　但在他看來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，存在的一個(gè)重要問(wèn)題，并不是個(gè)別教師“躺平”，而是一些地方教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)重，這些非教學(xué)負(fù)擔(dān)源于上級(jí)部門對(duì)教師的考核、檢查、評(píng)比與形式主義任務(wù)。如果單是建立教師退出機(jī)制，而不改革對(duì)教師的考核與評(píng)價(jià)體系，很有可能出現(xiàn)的局面是，教師的考核壓力進(jìn)一步加大。

　　因此，熊丙奇認(rèn)為，要提高教師的積極性，引導(dǎo)教師把精力用在教書育人之中，就要推進(jìn)教師管理與評(píng)價(jià)改革。

　　最為關(guān)鍵的是，要落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，在中小學(xué)中成立并發(fā)揮教師委員會(huì)的作用，由教師專業(yè)共同體以教育標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師的教育教學(xué)能力與實(shí)際教學(xué)貢獻(xiàn)。這是我國(guó)落實(shí)一系列基礎(chǔ)教育改革，包括推進(jìn)教師交流輪崗、“區(qū)管校聘”的核心。離開(kāi)了教師管理與評(píng)價(jià)改革，諸多出發(fā)點(diǎn)很好的改革，都難以落地見(jiàn)效。

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的因出生人口變化而帶來(lái)的中小學(xué)教師“過(guò)剩”問(wèn)題，熊丙奇關(guān)注到一組數(shù)據(jù)：麥可思教育研究院前不久發(fā)布《中國(guó)——世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2023）》，引述北京師范大學(xué)一份研究指出，假設(shè)未來(lái)生師比保持不變，與2020年相比，2035年全國(guó)將有約150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩。

　　“這似乎讓建立教師退出機(jī)制更具現(xiàn)實(shí)必要性。”熊丙奇說(shuō)，但這是在保持生師比保持不變情況下作出的預(yù)測(cè)，而我國(guó)中小學(xué)的生師比是偏高的，我國(guó)小學(xué)平均班額38人、初中平均班額46人，與發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)、初中班額只有20—25人相比，超過(guò)約一倍左右。

　　他認(rèn)為，提高義務(wù)教育質(zhì)量，需要中小學(xué)進(jìn)行小班化教學(xué)、個(gè)性教育，為此應(yīng)該降低班額、降低生師比、提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果這樣做，中小學(xué)教師將不會(huì)“過(guò)剩”。“最需要的不是將‘過(guò)剩’教師退出，而是對(duì)教師整體素質(zhì)進(jìn)行提升，并對(duì)教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。”

　　這一觀點(diǎn)得到不少在職教師的認(rèn)同。“退出不是目的，優(yōu)化才是。”在浙江一小學(xué)擔(dān)任教務(wù)主任的沈紅（化名），有著31年的教齡，她始終認(rèn)為，教師的教學(xué)工作是一項(xiàng)“人性化”的工作，不能依靠機(jī)械化的考核來(lái)評(píng)判。“如果以提升教師總體素質(zhì)為目的，讓教師‘退出’只能算是下策。把好教師聘任時(shí)期的‘入口關(guān)’、加強(qiáng)教師職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)才是關(guān)鍵。”

　　不過(guò)，隨著越來(lái)越多的地方開(kāi)始“教師退出機(jī)制”的可行性實(shí)驗(yàn)，更多教師、學(xué)生和家長(zhǎng)開(kāi)始對(duì)這一舉措的成效抱有期待：也許不久之后，某地真能亮出一張亮眼成績(jī)單，給更多探索地區(qū)帶去信心。