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40年政策回顧 再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系
來(lái)源:芥末堆 發(fā)表于2019-04-14 18:32:17 編輯:莫小煙
摘要: 原標(biāo)題:40年政策回顧,再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系 40年政策回顧,再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系 40年來(lái),學(xué)前教育政策經(jīng)過(guò)數(shù)次重大變化,大致可

  原標(biāo)題:40年政策回顧,再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系

  40年政策回顧,再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系

  40年來(lái),學(xué)前教育政策經(jīng)過(guò)數(shù)次重大變化,大致可分為“四個(gè)時(shí)期”和“三個(gè)拐點(diǎn)”。

  第一個(gè)時(shí)期,1979-1998年這段時(shí)間,學(xué)前教育呈現(xiàn)出“單位福利特性”。從改革開(kāi)放以后,在大的經(jīng)濟(jì)體制改革之前,整個(gè)的學(xué)前教育基本是公辦為主,民辦為輔。

  第二個(gè)時(shí)期,在2000-2010年,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下,“公退民進(jìn)”是“公退民進(jìn)”的辦園方向。以社會(huì)力興辦幼兒園為主體,在這個(gè)階段里出了我們對(duì)幼兒園教育教學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)非常重要的文件——《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,對(duì)整個(gè)學(xué)前教育形態(tài)起到了很大的指引作用。

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  在第三個(gè)時(shí)期, 即2010-2018年,重建公共服務(wù)體系,公民辦并舉。即改變1995年到2002年六七年的時(shí)間,公辦幼兒園關(guān)停,整個(gè)學(xué)前教育結(jié)構(gòu)大逆轉(zhuǎn),民辦占了相對(duì)的主體的局面。在2010年提了這個(gè)目標(biāo),但是2010年沒(méi)有提出具體學(xué)前教育普惠和公辦目標(biāo)。只是說(shuō)公共政策體系。更多強(qiáng)調(diào)了學(xué)前普及、增加普惠,但是沒(méi)有作為目標(biāo)出現(xiàn)。

  2018年11月15日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前/教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱新政)發(fā)布,在學(xué)前教育界掀起軒然大波。這也就為我們迎來(lái)了學(xué)前教育政策的第四個(gè)階段。

  總結(jié)來(lái)看,學(xué)前教育40年改革歷程,呈現(xiàn)出很明顯的從屬性——90年代,跟著國(guó)企改革走。2006年建立公共財(cái)政制度,2010年公共責(zé)開(kāi)始進(jìn)入。在跌宕起伏的過(guò)程中,我們不禁要思考:民辦學(xué)前教育的存在是政策推動(dòng),還是只是作為公辦的補(bǔ)充?

  此外,幾個(gè)指標(biāo)也為我們提供了參考:

  一是毛入園率,學(xué)前教育的普及是我們基本的目標(biāo)。從幼兒園的總數(shù)來(lái)看,1995年幼兒園總數(shù)18.04萬(wàn),1996年略有上升,但是沒(méi)有超過(guò)19萬(wàn),隨后有一個(gè)急劇下降期到13萬(wàn)多所,2012年我們幼兒園總數(shù)才恢復(fù)到1995年的水平。導(dǎo)致這一變化的主要原因正是入園貴和入園難。從毛入園率來(lái)看,集中表現(xiàn)在2000—2010年之間的階段。毛入園率從2001年的36%發(fā)展到2004年,達(dá)到了40%,2008年達(dá)到40—50%之間,之后就過(guò)半了。2010年以后這是一個(gè)穩(wěn)步上升的趨勢(shì),2018年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是81.7%。

  二是公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例,這也是政府這些年來(lái)一直在政策結(jié)構(gòu)調(diào)整上比較關(guān)注的核心指標(biāo)。從1997年到2018年,公辦園占比從86.52%,下降到37.84%,但從在園幼兒比來(lái)看,公辦園在園幼兒占到了總數(shù)的43.31%,因此公辦園平均規(guī)模是超過(guò)民辦園的。這么多年,民辦園發(fā)展很快,2011年民辦整個(gè)比例數(shù)量上占69.21%,這個(gè)大概是民辦最高峰了。但是,即使在2010年的政策下,大力發(fā)展公辦園的情況下,其實(shí)民辦園還是超過(guò)了公辦。

  三是普惠率,這是考察我們學(xué)前教育的基本發(fā)展水平的很重要的方向。第三年行動(dòng)計(jì)劃和意見(jiàn)中都比較明確的提到了普惠性幼兒園的覆蓋率80%。按照這個(gè)算,現(xiàn)在大概還有將近7個(gè)百分點(diǎn)的差距,但按照目前發(fā)展的速度看起來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不難,但張老師從他自身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),認(rèn)為學(xué)前教育普及率是高于官方數(shù)字的。因?yàn)橹袊?guó)的學(xué)前區(qū)域差異太大了。

  在2018年的新政中,大部分核心的內(nèi)容在歷史上都表達(dá)過(guò),但從目標(biāo)上第一次給出了明確的“公民比”,公辦園原則上要達(dá)到50%,這是清晰的政策指向,再結(jié)合普惠率80%的目標(biāo),政府定義的目標(biāo)結(jié)構(gòu)就是50%的公辦園、30%的民辦普惠幼兒園和20%民辦市場(chǎng)化幼兒園。此外,為了達(dá)到20年以來(lái)的學(xué)前教育市場(chǎng)化發(fā)展做出了一個(gè)時(shí)間上的劃斷。在政策中,最值得肯定的一點(diǎn)是明確了證券資本的禁入,同時(shí)也對(duì)民辦園提出了全方位的管理。在這樣的政策指向下也滲透了新的學(xué)前教育管理思維——學(xué)前教育不會(huì)納入到義務(wù)教育體系,但是在管理體制上已經(jīng)基本上納入到了義務(wù)教育管理體制了。

  中國(guó)的學(xué)前教育有特殊性,一開(kāi)始制度建設(shè)在很大程度上受到了社會(huì)主義國(guó)家公共思想的影響,所以在需要國(guó)家負(fù)責(zé)任提供,民辦的是沒(méi)有發(fā)展空間的?,F(xiàn)在民辦教育最重要的,還是解決了家長(zhǎng)選擇性問(wèn)題,因此它的存在是必要的。就上大學(xué)也是一樣,都是要解決學(xué)術(shù)自由。并不應(yīng)把民辦幼兒園和投資擺在一起他,這不是說(shuō)不需要民辦幼兒園,但是我們確實(shí)不需要民辦為主,民辦主要是是解決選擇的問(wèn)題。

  不僅在學(xué)前,整個(gè)基礎(chǔ)教育系統(tǒng),民辦教育的定位問(wèn)題都是需要來(lái)認(rèn)識(shí)的。因?yàn)樵?000年前后促進(jìn)民辦教育發(fā)展時(shí)候主要的需求是補(bǔ)充資源、拾遺補(bǔ)缺。但現(xiàn)在政府比較有錢了,民辦教育的定位就需要重新審視,特別是在學(xué)前教育,這個(gè)不屬于義務(wù)教育的領(lǐng)域。所以現(xiàn)在滿足的首先還是基本問(wèn)題——選擇性的需求,品質(zhì)的需求是第二位的。

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),學(xué)前教育不應(yīng)該視為普通教育的延續(xù),主要是為家長(zhǎng)和家庭服務(wù)的社會(huì)福利系統(tǒng),在很多國(guó)家是放在兒童福利部,不是放在教育部。幼兒園是社區(qū)化的、家庭化的,而且家長(zhǎng)對(duì)于辦園具有責(zé)任。這個(gè)概念是非常清晰的,這是家長(zhǎng)和兒童的權(quán)利,不完全是政府提供公共服務(wù)。在西方國(guó)家,無(wú)論中小學(xué)還是學(xué)前教育,公辦和民辦都沒(méi)有構(gòu)成一種競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)立的關(guān)系。政府對(duì)民辦系統(tǒng)的投入是非常高的,通常也要占到70%-80%,公辦和民辦的差別不是特別大,因此建立民辦幼兒園不是為了賺錢,更是教育者要實(shí)現(xiàn)自己的教育目標(biāo)和教育理想。那個(gè)階段民辦教育真的是為了特色,為了多樣化,滿足差異化的需求。

  從財(cái)政上來(lái)看,民辦園是提供公共教育服務(wù)的一種機(jī)構(gòu),這個(gè)公共服務(wù)是可以政府直接提供,也可以市場(chǎng)化的方式。因此采用民間主體來(lái)提供,關(guān)鍵的是普惠,是更好的面向大眾。因此,對(duì)于民辦園和公辦園,政府的投入一視同仁,按照兒童的數(shù)量和教育的服務(wù)質(zhì)量來(lái)提供同等的財(cái)政支持,民辦園如果政府監(jiān)管的好、投入的好,也可以和公辦園一樣具有普惠性,滿足公眾需要,為我們兒童發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)提供很好的服務(wù)。

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