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　　原標(biāo)題：40年政策回顧，再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系

　　40年政策回顧，再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系

　　40年來，學(xué)前教育政策經(jīng)過數(shù)次重大變化，大致可分為“四個時期”和“三個拐點”。

　　第一個時期，1979-1998年這段時間，學(xué)前教育呈現(xiàn)出“單位福利特性”。從改革開放以后，在大的經(jīng)濟(jì)體制改革之前，整個的學(xué)前教育基本是公辦為主，民辦為輔。

　　第二個時期，在2000-2010年，即市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，“公退民進(jìn)”是“公退民進(jìn)”的辦園方向。以社會力興辦幼兒園為主體，在這個階段里出了我們對幼兒園教育教學(xué)領(lǐng)域有一個非常重要的文件——《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，對整個學(xué)前教育形態(tài)起到了很大的指引作用。

　　在第三個時期， 即2010-2018年，重建公共服務(wù)體系，公民辦并舉。即改變1995年到2002年六七年的時間，公辦幼兒園關(guān)停，整個學(xué)前教育結(jié)構(gòu)大逆轉(zhuǎn)，民辦占了相對的主體的局面。在2010年提了這個目標(biāo)，但是2010年沒有提出具體學(xué)前教育普惠和公辦目標(biāo)。只是說公共政策體系。更多強(qiáng)調(diào)了學(xué)前普及、增加普惠，但是沒有作為目標(biāo)出現(xiàn)。

　　2018年11月15日，《 中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前/教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（簡稱新政）發(fā)布，在學(xué)前教育界掀起軒然大波。這也就為我們迎來了學(xué)前教育政策的第四個階段。

　　總結(jié)來看，學(xué)前教育40年改革歷程，呈現(xiàn)出很明顯的從屬性——90年代，跟著國企改革走。2006年建立公共財政制度，2010年公共責(zé)開始進(jìn)入。在跌宕起伏的過程中，我們不禁要思考：民辦學(xué)前教育的存在是政策推動，還是只是作為公辦的補充？

　　此外，幾個指標(biāo)也為我們提供了參考：

　　一是毛入園率，學(xué)前教育的普及是我們基本的目標(biāo)。從幼兒園的總數(shù)來看，1995年幼兒園總數(shù)18.04萬，1996年略有上升，但是沒有超過19萬，隨后有一個急劇下降期到13萬多所，2012年我們幼兒園總數(shù)才恢復(fù)到1995年的水平。導(dǎo)致這一變化的主要原因正是入園貴和入園難。從毛入園率來看，集中表現(xiàn)在2000—2010年之間的階段。毛入園率從2001年的36%發(fā)展到2004年，達(dá)到了40%，2008年達(dá)到40—50%之間，之后就過半了。2010年以后這是一個穩(wěn)步上升的趨勢，2018年最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是81.7%。

　　二是公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例，這也是政府這些年來一直在政策結(jié)構(gòu)調(diào)整上比較關(guān)注的核心指標(biāo)。從1997年到2018年，公辦園占比從86.52%，下降到37.84%，但從在園幼兒比來看，公辦園在園幼兒占到了總數(shù)的43.31%，因此公辦園平均規(guī)模是超過民辦園的。這么多年，民辦園發(fā)展很快，2011年民辦整個比例數(shù)量上占69.21%，這個大概是民辦最高峰了。但是，即使在2010年的政策下，大力發(fā)展公辦園的情況下，其實民辦園還是超過了公辦。

　　三是普惠率，這是考察我們學(xué)前教育的基本發(fā)展水平的很重要的方向。第三年行動計劃和意見中都比較明確的提到了普惠性幼兒園的覆蓋率80%。按照這個算，現(xiàn)在大概還有將近7個百分點的差距，但按照目前發(fā)展的速度看起來達(dá)到這個目標(biāo)并不難，但張老師從他自身的經(jīng)驗出發(fā)，認(rèn)為學(xué)前教育普及率是高于官方數(shù)字的。因為中國的學(xué)前區(qū)域差異太大了。

　　在2018年的新政中，大部分核心的內(nèi)容在歷史上都表達(dá)過，但從目標(biāo)上第一次給出了明確的“公民比”，公辦園原則上要達(dá)到50%，這是清晰的政策指向，再結(jié)合普惠率80%的目標(biāo)，政府定義的目標(biāo)結(jié)構(gòu)就是50%的公辦園、30%的民辦普惠幼兒園和20%民辦市場化幼兒園。此外，為了達(dá)到20年以來的學(xué)前教育市場化發(fā)展做出了一個時間上的劃斷。在政策中，最值得肯定的一點是明確了證券資本的禁入，同時也對民辦園提出了全方位的管理。在這樣的政策指向下也滲透了新的學(xué)前教育管理思維——學(xué)前教育不會納入到義務(wù)教育體系，但是在管理體制上已經(jīng)基本上納入到了義務(wù)教育管理體制了。

　　中國的學(xué)前教育有特殊性，一開始制度建設(shè)在很大程度上受到了社會主義國家公共思想的影響，所以在需要國家負(fù)責(zé)任提供，民辦的是沒有發(fā)展空間的。現(xiàn)在民辦教育最重要的，還是解決了家長選擇性問題，因此它的存在是必要的。就上大學(xué)也是一樣，都是要解決學(xué)術(shù)自由。并不應(yīng)把民辦幼兒園和投資擺在一起他，這不是說不需要民辦幼兒園，但是我們確實不需要民辦為主，民辦主要是是解決選擇的問題。

　　不僅在學(xué)前，整個基礎(chǔ)教育系統(tǒng)，民辦教育的定位問題都是需要來認(rèn)識的。因為在2000年前后促進(jìn)民辦教育發(fā)展時候主要的需求是補充資源、拾遺補缺。但現(xiàn)在政府比較有錢了，民辦教育的定位就需要重新審視，特別是在學(xué)前教育，這個不屬于義務(wù)教育的領(lǐng)域。所以現(xiàn)在滿足的首先還是基本問題——選擇性的需求，品質(zhì)的需求是第二位的。

　　國際經(jīng)驗來說，學(xué)前教育不應(yīng)該視為普通教育的延續(xù)，主要是為家長和家庭服務(wù)的社會福利系統(tǒng)，在很多國家是放在兒童福利部，不是放在教育部。幼兒園是社區(qū)化的、家庭化的，而且家長對于辦園具有責(zé)任。這個概念是非常清晰的，這是家長和兒童的權(quán)利，不完全是政府提供公共服務(wù)。在西方國家，無論中小學(xué)還是學(xué)前教育，公辦和民辦都沒有構(gòu)成一種競爭性對立的關(guān)系。政府對民辦系統(tǒng)的投入是非常高的，通常也要占到70%-80%，公辦和民辦的差別不是特別大，因此建立民辦幼兒園不是為了賺錢，更是教育者要實現(xiàn)自己的教育目標(biāo)和教育理想。那個階段民辦教育真的是為了特色，為了多樣化，滿足差異化的需求。

　　從財政上來看，民辦園是提供公共教育服務(wù)的一種機(jī)構(gòu)，這個公共服務(wù)是可以政府直接提供，也可以市場化的方式。因此采用民間主體來提供，關(guān)鍵的是普惠，是更好的面向大眾。因此，對于民辦園和公辦園，政府的投入一視同仁，按照兒童的數(shù)量和教育的服務(wù)質(zhì)量來提供同等的財政支持，民辦園如果政府監(jiān)管的好、投入的好，也可以和公辦園一樣具有普惠性，滿足公眾需要，為我們兒童發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)提供很好的服務(wù)。