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　　原標題：義務教育城鎮(zhèn)化進程放緩 未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn) 

　　2022年6月9日，湖北省襄陽市?？悼h歇馬鎮(zhèn)百峰幼兒園孩子們在新操場上練習呼啦圈操。據(jù)介紹，百峰幼兒園是2013年9月由百峰小學校舍改建的農(nóng)村幼兒園，辦園條件比較落后。2021年10月投資280萬元在原址重建了標準化的農(nóng)村幼兒園。

　　近日，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在線上發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2020-2022》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，“十三五”以來，義務教育城鎮(zhèn)化率的增長速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長速度，義務教育城鎮(zhèn)化進程進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少?！秷蟾妗愤€重點提示，未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

　　義務教育城鎮(zhèn)化進程放緩，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少

　　《報告》相關數(shù)據(jù)顯示，義務教育在校生數(shù)持續(xù)增加，義務教育城鎮(zhèn)化進程放緩。2021年義務教育在校生數(shù)達1.58億人，比2012年增加1339.34萬人。2021年小學教育城鎮(zhèn)化率達79.15％，初中教育城鎮(zhèn)化率達87.85％，義務教育總體城鎮(zhèn)化率達81.91％。

　　與此同時，有90.9％的隨遷子女就讀于公辦學校或享受政府購買民辦學校學位服務，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少?！秷蟾妗贩Q，2020年，在全國義務教育進城務工人員隨遷子女中，小學有1034.9萬人，其中79.5％在公辦學校就讀；初中有394.9萬人，其中81.3％在公辦學校就讀。值得一提的是，2021年全國有義務教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬人，其中小學777.93萬人，初中421.27萬人，占義務教育在校生總數(shù)的7.59％。與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達47.20％。

　　《報告》還透露，近年來全國學前教育快速發(fā)展，農(nóng)村多項指標進步明顯。2021年全國有幼兒園29.5萬所，比2012年增加11.4萬所，十年間增長62.67％。其中，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21％，依然是學前教育大頭。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年全國所有幼兒園中教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占比為38.17％，其中城區(qū)22.43％，鎮(zhèn)區(qū)34.32％，鄉(xiāng)村57.87％，可見鄉(xiāng)村學前教育的普惠程度是最高的。2021年，在全國所有在園幼兒中，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比高達87.78％，處于較高水平?！秷蟾妗分赋?，隨著我國新生人口數(shù)量的持續(xù)減少和學前教育普及水平的不斷提高，“十四五”時期我國在園幼兒數(shù)量將達到峰值并呈平穩(wěn)下降態(tài)勢。

　　城鄉(xiāng)教師差距依然存在，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴峻

　　調(diào)查還顯示，鄉(xiāng)村教師隊伍建設進步明顯，但城鄉(xiāng)教師差距依然存在。2020年對全國31個省份21278名教師調(diào)查顯示，29歲以下年輕教師占整個教師隊伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2％，鎮(zhèn)區(qū)為占21.3％，城區(qū)為16.1％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)6.1個百分點，呈現(xiàn)出年輕化的走勢。

　　盡管如此，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，55歲以上教師占比，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％，鄉(xiāng)村同樣高出城區(qū)5.5個百分點。更需要引起關注的是，全國省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布并不均衡，在一些未實施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達33.8％，最高的超過50％。

　　在農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入方面，《報告》也進行了調(diào)查分析?！秷蟾妗分赋?，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，但增幅低于全國平均水平。2020年全國義務教育經(jīng)費總投入為24295億元，較2016年（17603億元）增長了38.02％。從小學看，2020年全國生均一般公共預算教育事業(yè)費支出達11654.53元，較2012年的6128.99元增長了90.15％。其中，農(nóng)村為11178.71元，較2012年的6017.58元增長85.77％，落后于全國平均增速。從初中看，2020年全國生均一般公共預算教育事業(yè)費支出達16633.35元，較2012年的8137.00元增長104.42％。其中，農(nóng)村為15112.10元，較2012年的7906.61元增長91.13％，也低于全國平均增速。

　　縮小城鄉(xiāng)教育差距任務依然繁重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標仍有挑戰(zhàn)

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了“堅持共同富裕方向”“建設高質(zhì)量教育體系”和“全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略任務。《報告》稱，著眼這些戰(zhàn)略任務，“十四五”時期，農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

　　東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝解釋，通過此次調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)教育差距任務依然繁重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標仍有挑戰(zhàn)，激發(fā)鄉(xiāng)村學校創(chuàng)新活力還有困難。

　　對此，鄔志輝建議：首先要繼續(xù)樹立鄉(xiāng)村教育自信，探索適合鄉(xiāng)村的教育發(fā)展道路；其次，要深耕定向培養(yǎng)計劃，打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊伍；此外，還要激發(fā)村校辦學活力，形成自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)村教育格局。

　　在鄔志輝看來，最好的鄉(xiāng)村教育一定是尊重鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗與認知基礎的，最好的鄉(xiāng)村學習一定是在熟悉的社區(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的。從研究來看，在眾多鄉(xiāng)村教師補充渠道中，定向計劃的留任率和教好率是最高的，但是定向計劃教師占比有待提高。他建議，未來要進一步加大部屬師范大學和地方重點師范院校定向計劃招生的比例。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府部門要對鄉(xiāng)村校長教師賦權增能，高等院校要全面加強對鄉(xiāng)村學校的專業(yè)支持，喚醒鄉(xiāng)村教育主體的變革意識和創(chuàng)新精神。

　　據(jù)了解，《報告》是在自主調(diào)研數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上完成的。受近3年疫情的影響，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院采用線上線下相結(jié)合的調(diào)查方式，采集到了30多萬份一手數(shù)據(jù)。