摘要: 原標(biāo)題:義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩 未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn) 2022年6月9日,湖北省襄陽市??悼h歇馬鎮(zhèn)百峰幼兒園孩子們在新操場上練習(xí)呼啦
原標(biāo)題:義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩 未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)
2022年6月9日,湖北省襄陽市??悼h歇馬鎮(zhèn)百峰幼兒園孩子們在新操場上練習(xí)呼啦圈操。據(jù)介紹,百峰幼兒園是2013年9月由百峰小學(xué)校舍改建的農(nóng)村幼兒園,辦園條件比較落后。2021年10月投資280萬元在原址重建了標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村幼兒園。
近日,東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在線上發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020-2022》(以下簡稱《報(bào)告》)?!秷?bào)告》指出,“十三五”以來,義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增長速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長速度,義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展階段,留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少。《報(bào)告》還重點(diǎn)提示,未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。
義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩,留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少
《報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,義務(wù)教育在校生數(shù)持續(xù)增加,義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩。2021年義務(wù)教育在校生數(shù)達(dá)1.58億人,比2012年增加1339.34萬人。2021年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)79.15%,初中教育城鎮(zhèn)化率達(dá)87.85%,義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91%。
與此同時(shí),有90.9%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)?;蛳硎苷徺I民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù),留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少?!秷?bào)告》稱,2020年,在全國義務(wù)教育進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中,小學(xué)有1034.9萬人,其中79.5%在公辦學(xué)校就讀;初中有394.9萬人,其中81.3%在公辦學(xué)校就讀。值得一提的是,2021年全國有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬人,其中小學(xué)777.93萬人,初中421.27萬人,占義務(wù)教育在校生總數(shù)的7.59%。與2012年相比減少1071.87萬人,減幅達(dá)47.20%。
《報(bào)告》還透露,近年來全國學(xué)前教育快速發(fā)展,農(nóng)村多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步明顯。2021年全國有幼兒園29.5萬所,比2012年增加11.4萬所,十年間增長62.67%。其中,農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21%,依然是學(xué)前教育大頭。
數(shù)據(jù)顯示,2021年全國所有幼兒園中教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占比為38.17%,其中城區(qū)22.43%,鎮(zhèn)區(qū)34.32%,鄉(xiāng)村57.87%,可見鄉(xiāng)村學(xué)前教育的普惠程度是最高的。2021年,在全國所有在園幼兒中,普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比高達(dá)87.78%,處于較高水平。《報(bào)告》指出,隨著我國新生人口數(shù)量的持續(xù)減少和學(xué)前教育普及水平的不斷提高,“十四五”時(shí)期我國在園幼兒數(shù)量將達(dá)到峰值并呈平穩(wěn)下降態(tài)勢。
城鄉(xiāng)教師差距依然存在,鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴(yán)峻
調(diào)查還顯示,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)步明顯,但城鄉(xiāng)教師差距依然存在。2020年對全國31個(gè)省份21278名教師調(diào)查顯示,29歲以下年輕教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例,鄉(xiāng)村為22.2%,鎮(zhèn)區(qū)為占21.3%,城區(qū)為16.1%,鄉(xiāng)村高出城區(qū)6.1個(gè)百分點(diǎn),呈現(xiàn)出年輕化的走勢。
盡管如此,鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示,55歲以上教師占比,鄉(xiāng)村為8.8%,鎮(zhèn)區(qū)為4.5%,城區(qū)為3.3%,鄉(xiāng)村同樣高出城區(qū)5.5個(gè)百分點(diǎn)。更需要引起關(guān)注的是,全國省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布并不均衡,在一些未實(shí)施“特崗計(jì)劃”的縣,29歲以下年輕教師占比不足10%,而55歲以上老齡教師占比卻高達(dá)33.8%,最高的超過50%。
在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面,《報(bào)告》也進(jìn)行了調(diào)查分析?!秷?bào)告》指出,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長,但增幅低于全國平均水平。2020年全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為24295億元,較2016年(17603億元)增長了38.02%。從小學(xué)看,2020年全國生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)11654.53元,較2012年的6128.99元增長了90.15%。其中,農(nóng)村為11178.71元,較2012年的6017.58元增長85.77%,落后于全國平均增速。從初中看,2020年全國生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)16633.35元,較2012年的8137.00元增長104.42%。其中,農(nóng)村為15112.10元,較2012年的7906.61元增長91.13%,也低于全國平均增速。
縮小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重,提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標(biāo)仍有挑戰(zhàn)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“堅(jiān)持共同富裕方向”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略任務(wù)?!秷?bào)告》稱,著眼這些戰(zhàn)略任務(wù),“十四五”時(shí)期,農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。
東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝解釋,通過此次調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重,提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標(biāo)仍有挑戰(zhàn),激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校創(chuàng)新活力還有困難。
對此,鄔志輝建議:首先要繼續(xù)樹立鄉(xiāng)村教育自信,探索適合鄉(xiāng)村的教育發(fā)展道路;其次,要深耕定向培養(yǎng)計(jì)劃,打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;此外,還要激發(fā)村校辦學(xué)活力,形成自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)村教育格局。
在鄔志輝看來,最好的鄉(xiāng)村教育一定是尊重鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知基礎(chǔ)的,最好的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)一定是在熟悉的社區(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的。從研究來看,在眾多鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道中,定向計(jì)劃的留任率和教好率是最高的,但是定向計(jì)劃教師占比有待提高。他建議,未來要進(jìn)一步加大部屬師范大學(xué)和地方重點(diǎn)師范院校定向計(jì)劃招生的比例。在鄉(xiāng)村振興背景下,政府部門要對鄉(xiāng)村校長教師賦權(quán)增能,高等院校要全面加強(qiáng)對鄉(xiāng)村學(xué)校的專業(yè)支持,喚醒鄉(xiāng)村教育主體的變革意識和創(chuàng)新精神。
據(jù)了解,《報(bào)告》是在自主調(diào)研數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上完成的。受近3年疫情的影響,東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院采用線上線下相結(jié)合的調(diào)查方式,采集到了30多萬份一手?jǐn)?shù)據(jù)。
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