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　　原標題：撥付延遲 教師“尷尬”墊資

　　為開學置辦四百余元的辦公用品，應該誰來埋單？

　　由于學校公用經(jīng)費沒能按時下?lián)埽静粦撌菃栴}的問題，擺在了云南省某縣農(nóng)村教學點教師張凱面前。

　　買，需要自己墊付；不買，教學無法正常開展。眼看著學生即將到校，張凱最終還是自己掏錢墊上了。

　　在當?shù)?，教師墊資用于購置開學辦公用品等方面的支出，少則成百上千元，多則上萬元。有一位教師因分管財務工作，已經(jīng)墊付了4.6萬元。張凱提供的票據(jù)顯示：2019年4月，墊付外鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師到本校監(jiān)考中考體育伙食費4000元；6月底，墊付學年末學業(yè)水平測試外校教師到本校監(jiān)考伙食費、住宿費2.5萬元；1—9月，墊付學校采購清潔工具、消毒靈、殺蟲藥、學校門窗和學生餐廳廚房設備維修等費用1.7萬元。

　　對于月平均工資4000元左右的當?shù)剞r(nóng)村教師來說，這筆“巨款”正影響著他們的生活，“如今，最現(xiàn)實且常有的煩惱是錢”。

　　張凱所在的中心學校校長劉玉坤透露：“教師墊資情況長期存在。我們會按照公用經(jīng)費實際下?lián)軙r間，半年一次給老師們報銷。如有結(jié)余，后續(xù)因公花費實報實銷，老師們須提供正規(guī)發(fā)票。”

　　“但是，今年的公用經(jīng)費又遲到了！”劉玉坤有些抱怨，“我縣每年學校公用經(jīng)費分兩次撥付，一次是四五月份，一次是10月份。可今年四五月份該撥下來的錢，就沒到位。”截至10月底，中央和省級核定全年應撥近150萬元公用經(jīng)費，只下?lián)芰瞬坏?8萬元。

　　公用經(jīng)費一旦遲到，學校運行就會面臨隨時卡殼的風險。

　　“因為沒錢支付維修費用，廁所水箱、水管的簡單維修，都靠老師們自己動手，已下發(fā)的公用經(jīng)費只能用于繳納學校急用的水電費，其他要用的錢都只能欠著，學校只能維持低水平運轉(zhuǎn)。”作為中心校的當家人，劉玉坤坐立不安。該中心校管轄4個小學和1個九年制一貫學校，擁有兩千余名師生。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村學校均面臨這樣的處境。

　　劉玉坤曾向上級部門反映過，“可是還沒有解決，但不管怎么說，教學還是得正常開展”。

　　“公用經(jīng)費下?lián)芸ㄔ诹四睦铮?rdquo;記者致電該縣教育局和財政局，工作人員告訴記者：“目前我縣是國家級貧困縣，縣級財政緊張，相關經(jīng)費由縣里統(tǒng)籌使用，可能已經(jīng)投入到其他民生領域。”

　　當記者追問，“錢什么時候能發(fā)下來”。工作人員表示，“可能會延遲發(fā)放”。

　　困難確實有，但總這么拖著也不是辦法。因為該縣公用經(jīng)費欠賬，如雪球般越滾越大。除了中央和省級下?lián)艿墓媒?jīng)費未能按時到位，還有教師向記者反映，有學校2018年縣級預算核定應撥近70萬元的公用經(jīng)費，實際到賬1萬余元，實際撥付率僅為2%。

　　農(nóng)村中小學公用經(jīng)費通常是中央和地方共同分擔。南京大學教育經(jīng)濟與管理研究所副所長宗曉華表示，“問題可能出在地方，尤其是縣級政府”。中央和省級財政承擔公用經(jīng)費的部分，一般會按時到賬。而到縣級財政后，并不一定能夠及時撥付到學校，“遇到經(jīng)濟增速放緩的時候，財政吃緊，地方使用其統(tǒng)籌權(quán)，也是迫不得已”。

　　“從全國范圍看，除部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，農(nóng)村學校公用經(jīng)費不能?？顚Ｓ?、按時撥付的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，這是縣級財政收支嚴重失衡問題在教育領域的一種表現(xiàn)。”在宗曉華看來，治本之策是對相關財政體制進行系統(tǒng)性改革，重點是將占農(nóng)村學校支出“大頭”的教師工資分解，建立“省縣共擔機制”，從而保障縣級政府在工資等剛性支出之外還有充分財力，及時、足額撥付農(nóng)村學校公用經(jīng)費。