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（三）多元需求滿足：多元定位的民辦學(xué)校反映了特定時(shí)期教育市場(chǎng)的供求關(guān)系，是深化教育供給側(cè)改革的重要突破口
隨著教育服務(wù)體系的日趨完善，義務(wù)教育學(xué)段出現(xiàn)一批辦學(xué)條件優(yōu)越、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)突出、社會(huì)影響力大的熱門民辦學(xué)校。這些學(xué)校實(shí)際上反映的是教育市場(chǎng)的供求問(wèn)題，主要體現(xiàn)為三種教育需求熱。
一是“國(guó)際化”教育需求熱。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國(guó)際交往頻繁的家庭在全球范圍內(nèi)尋求優(yōu)質(zhì)教育資源，提供國(guó)際對(duì)接課程、培養(yǎng)國(guó)際視野的民辦國(guó)際學(xué)校成為此類家庭的選擇。
二是“次優(yōu)選”教育需求熱。當(dāng)戶口和居住地對(duì)口的公辦學(xué)校質(zhì)量較差時(shí)，家長(zhǎng)退而求其次選擇民辦學(xué)校。此類學(xué)校的潛在生源數(shù)和提供學(xué)位數(shù)相差不大，并未形成“供不應(yīng)求”的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，但仍然是一種有效供給。
三是“重點(diǎn)校”教育需求熱。過(guò)去十余年里，一線城市義務(wù)教育公辦學(xué)校取消重點(diǎn)校（班），但高中和大學(xué)則保留和強(qiáng)化重點(diǎn)校建設(shè)。重視教育和升學(xué)的家庭希望延續(xù)“重點(diǎn)校”路線，紛紛轉(zhuǎn)向選拔性民辦學(xué)校。其背后是“著名民辦小學(xué)—著名民辦初中—著名公辦高中—國(guó)內(nèi)頂尖公辦高?；蚝Ｍ獬Ｇ嗵?rdquo;的路徑期望。這類民辦學(xué)校吸引的潛在生源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所能提供的學(xué)位。
在分母顯著大于分子的情況下，學(xué)校通過(guò)篩選、掐尖獲取優(yōu)質(zhì)生源，由此對(duì)區(qū)域教育生態(tài)產(chǎn)生較大影響。雖然這些教育需求以及家庭作出的教育選擇，可能給其他家庭或教育系統(tǒng)帶來(lái)外部成本，但是教育需求本身具有一定的正當(dāng)性。在特定歷史階段，這些民辦學(xué)校敏銳地捕捉到教育供給和需求之間的不平衡關(guān)系，在擴(kuò)大教育供給、滿足多元化需求方面發(fā)揮了不可替代的作用。
二、新時(shí)代以政策法律為驅(qū)動(dòng)的民辦義務(wù)教育改革邏輯
?。ㄒ唬┮?guī)模與格局：落實(shí)政府責(zé)任，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，以發(fā)展的思維糾偏
一直以來(lái)，我們重視理解民辦教育的規(guī)模性特征，在新時(shí)期則更重視規(guī)模范疇和結(jié)構(gòu)范疇的結(jié)合。
據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生占比為11.60%，但各地差異極大。有的縣域多年來(lái)無(wú)一所民辦學(xué)校，但公辦學(xué)校大班額現(xiàn)象仍然存在。地方政府對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，區(qū)域教育樣態(tài)單一。
有的縣域則過(guò)度依賴發(fā)展民辦教育解決學(xué)位供給矛盾，不僅向民辦學(xué)校提供用地、補(bǔ)貼等諸多優(yōu)惠條件，還采取公辦學(xué)校在編師生分流到民辦學(xué)校的超常規(guī)扶持措施，導(dǎo)致極端地區(qū)民辦學(xué)位占比超過(guò)八成，沖擊了義務(wù)教育的基本格局與正常秩序。這兩種情況都與政府履職不到位有關(guān)。針對(duì)此問(wèn)題，當(dāng)前改革主要通過(guò)落實(shí)政府責(zé)任，支持?jǐn)U大資源供給與優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉。
1.支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)資源總體供給，鼓勵(lì)各地優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校
大國(guó)辦大教育需要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新《民促法》明確鼓勵(lì)“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施”。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）明確在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅收減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。新《條例》進(jìn)一步增加和明確相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供融資、風(fēng)險(xiǎn)保障等服務(wù)。隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的完善，良性發(fā)展的民辦學(xué)校將迎來(lái)政策利好。
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2.堅(jiān)持公辦主體地位不動(dòng)搖，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃先行、政府履職盡責(zé)和整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化
結(jié)構(gòu)問(wèn)題與規(guī)模問(wèn)題緊密相連，合理的結(jié)構(gòu)性特征對(duì)義務(wù)教育健康發(fā)展具有重要意義。已有研究發(fā)現(xiàn)，公立和私立的供給結(jié)構(gòu)一直是有爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)和政治議題，但是，即使在以私有制經(jīng)濟(jì)為主體、私立教育體系成熟的美國(guó)，義務(wù)教育提供機(jī)制也主要以公辦為主體，明顯區(qū)別于高等教育大量依賴私立的模式。主要原因是，義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，此為國(guó)際共識(shí)。
針對(duì)部分地區(qū)公辦民辦發(fā)展失衡，主要改革舉措有三。
一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校規(guī)模與布局，杜絕民辦學(xué)校盲目無(wú)序擴(kuò)建。新《民促法》第三條明確提出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”新《條例》第十五條明確提出，“地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施義務(wù)教育的職責(zé)。設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃。”目前各地正積極研制區(qū)域教育“十四五”規(guī)劃，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)人口變化和區(qū)域發(fā)展需要，優(yōu)化義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校布局。
二是督促落實(shí)地方政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，加大義務(wù)教育財(cái)政投入力度。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2020〕5號(hào)）明確提出，“義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對(duì)生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)非營(yíng)利性法定要求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”堅(jiān)持政府舉辦義務(wù)教育的法定責(zé)任，一方面是糾正以發(fā)展民辦教育“甩包袱”、推卸責(zé)任的做法，另一方面有利于擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
三是以“雙目標(biāo)制”為抓手，加快推進(jìn)義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)調(diào)研，各級(jí)人民政府正按照“省域?qū)嵤┝x務(wù)教育的民辦學(xué)校學(xué)生覆蓋面不超過(guò)5%、縣域不超過(guò)15%”的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)。比例目標(biāo)的設(shè)定，有利于為各地按需控制增量、轉(zhuǎn)化存量的探索提供明確方向。
（二）行為與目標(biāo)：突出義務(wù)教育特殊性，規(guī)范非制度化創(chuàng)新，確保強(qiáng)公益屬性和良好社會(huì)效益
過(guò)去四十余年來(lái)，民辦教育改革舉措不斷，重在規(guī)范民辦教育發(fā)展過(guò)程中累積的突出問(wèn)題。新時(shí)期民辦教育改革在重視過(guò)程管理、規(guī)范辦學(xué)行為的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、凝聚目標(biāo)共識(shí)。
1.破解民辦教育的傳統(tǒng)路徑依賴，堅(jiān)持義務(wù)教育真實(shí)非營(yíng)利，確保教育始終是良心行業(yè)
新《民促法》規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”“非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益”，對(duì)堅(jiān)持非營(yíng)利性作出明確要求。但是，利益依賴、路徑依賴導(dǎo)致了舉辦者的思維定式，其慣性使得自上而下的改革較難建立起適應(yīng)性。在新的制度環(huán)境下，一些舉辦者繼續(xù)尋找制度縫隙和政策的模糊空間，資本的逐利性、波動(dòng)性引發(fā)新的矛盾。
一是營(yíng)利性教育集團(tuán)同時(shí)舉辦或?qū)嶋H控制多所非營(yíng)利性民辦學(xué)校，有些借此實(shí)現(xiàn)政策套利，有些引發(fā)無(wú)序收購(gòu)擴(kuò)張、形成資源壟斷、導(dǎo)致收費(fèi)過(guò)高等連鎖反應(yīng)。
二是一些關(guān)聯(lián)交易動(dòng)機(jī)不良，違背了正常交易條件，學(xué)校自身的意愿被關(guān)聯(lián)方的意志和利益所取代，影響了學(xué)校決策的獨(dú)立性和學(xué)校自身持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力。不公平關(guān)聯(lián)交易減少的是學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)和學(xué)校運(yùn)營(yíng)可支配的盈余，造成學(xué)校辦學(xué)成本增加，或構(gòu)成隱形的利益輸送。在境外上市的教育公司多采用協(xié)議控制（俗稱VIE架構(gòu)）方式，境內(nèi)實(shí)體與境外實(shí)體之間簽訂大量的關(guān)聯(lián)交易協(xié)議，這一做法涉及利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移。
鑒于改革中出現(xiàn)需要予以規(guī)范的新問(wèn)題，新《條例》第十三條、第二十六條和第四十五條分別對(duì)義務(wù)教育學(xué)段特定形式的集團(tuán)化辦學(xué)、決策機(jī)構(gòu)組成、關(guān)聯(lián)交易等作出明確禁止或規(guī)范，其定位仍然是新《民促法》確定的義務(wù)教育不得營(yíng)利規(guī)則之下的次級(jí)規(guī)則。
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2.倒逼民辦學(xué)?；貧w教育規(guī)律，打造公辦民辦公平競(jìng)爭(zhēng)格局，筑牢基本民生底線
民辦學(xué)校受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件影響，有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)本能和增長(zhǎng)動(dòng)力。在辦學(xué)體制探索方面，1998年，教育部提出要選擇基礎(chǔ)薄弱學(xué)校進(jìn)行“公辦民助”“民辦公助”等不同形式的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，由此產(chǎn)生一批改制而來(lái)的民辦學(xué)校。此外，委托管理、合作辦學(xué)、師資共享、“名校辦民校”等形式也成為當(dāng)時(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的探索性措施。
隨著改革的推進(jìn)，名校辦民校的若干負(fù)面作用顯現(xiàn)出來(lái)，如違背義務(wù)教育免費(fèi)精神、遏制真正的民辦教育發(fā)展、加劇中小學(xué)擇校熱等。有公辦資源參與舉辦的民辦學(xué)校，即“公參民”學(xué)校“面臨合法性與合理性的各種追問(wèn)，在不同時(shí)期經(jīng)歷著國(guó)家和地方一輪又一輪的清理與規(guī)范”。民辦學(xué)校掐尖招生、拔苗培養(yǎng)等現(xiàn)象，也加劇了教育焦慮。
針對(duì)以上問(wèn)題，民辦教育規(guī)章制度政策出臺(tái)的頻次和數(shù)量大幅提升，“公民同招”（即義務(wù)教育階段公辦和民辦學(xué)校同步招生）等治理政策平穩(wěn)推進(jìn)。2020年9月1日， 總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理，營(yíng)造良好教育生態(tài)。
新《條例》第八條、第二十六條和第三十一條進(jìn)一步對(duì)義務(wù)教育“公參民”“課程與教材”“招生行為”等作出明確規(guī)范。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的任務(wù)，教育邏輯讓位于市場(chǎng)邏輯的做法予以調(diào)整，有利于更好發(fā)揮義務(wù)教育作為基本民生工程的社會(huì)效應(yīng)。
（三）功能與路徑：超越西方“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的民辦義務(wù)教育
在教育改革過(guò)程中，歐美國(guó)家關(guān)于私立教育、教育與市場(chǎng)的理論和實(shí)踐，曾被我國(guó)積極借鑒和學(xué)習(xí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育的改革探索為超越西方經(jīng)驗(yàn)、建構(gòu)本土理論話語(yǔ)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著義務(wù)教育有保障目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育進(jìn)入全面提高育人質(zhì)量的新階段，指導(dǎo)民辦義務(wù)教育發(fā)展的理念和思路相應(yīng)產(chǎn)生變化。
民辦教育蓬勃發(fā)展與教育民營(yíng)化思潮有關(guān)。在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)除調(diào)整政府和學(xué)校的關(guān)系、促進(jìn)學(xué)校提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)外，也相應(yīng)地建立了教育選擇機(jī)制。事實(shí)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)對(duì)教育自由市場(chǎng)、完全競(jìng)爭(zhēng)、教育選擇等問(wèn)題進(jìn)行了反思。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼將自由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到教育領(lǐng)域，提出可以讓父母自由選擇其子女就讀的學(xué)校的憑單制度是改善美國(guó)基礎(chǔ)教育的最可行方法，并鼓勵(lì)一部分教育服務(wù)私有化，讓私立學(xué)校發(fā)揮更大的作用。但隨著實(shí)踐的推進(jìn)，“學(xué)校選擇成為美國(guó)教育領(lǐng)域最有爭(zhēng)議的改革”，不受約束的教育市場(chǎng)也受到質(zhì)疑。
我國(guó)的教育選擇機(jī)制發(fā)揮了很多正向功能，也存在一些負(fù)面問(wèn)題，例如，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不利學(xué)生更為不利，造成教育不公平；在升學(xué)主義指導(dǎo)下，學(xué)校會(huì)以提高考試成績(jī)?yōu)槟康?，關(guān)于“公辦保均衡、促公平、守底線，民辦供選擇、求發(fā)展、促優(yōu)質(zhì)”的觀念被不斷強(qiáng)化，民辦教育的功能定位出現(xiàn)偏差。由于我國(guó)公辦和民辦高等教育的聲譽(yù)和質(zhì)量差距仍然較大，選擇優(yōu)質(zhì)高價(jià)的義務(wù)教育民辦學(xué)校，可能轉(zhuǎn)化為獲取優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公辦高等教育的基礎(chǔ)條件，造成教育選擇機(jī)制異化。
此外，如果教育是個(gè)市場(chǎng)，那么教育也是一個(gè)非常不尋常的市場(chǎng)。信息不足和可能的外部成本，使教育更需要大量監(jiān)管和政府干預(yù)。事實(shí)上，我國(guó)從來(lái)沒(méi)有全盤照搬西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，而是一直在探索有為政府和有效市場(chǎng)的平衡。
新冠疫情期間，世界各國(guó)的民生都受到巨大沖擊，社會(huì)分化加劇，但中國(guó)是個(gè)例外。有研究發(fā)現(xiàn)，這與中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的財(cái)富結(jié)構(gòu)有關(guān)——中國(guó)的公共財(cái)富占比巨大。2019年中國(guó)各級(jí)政府擁有的教育、醫(yī)療、交通設(shè)施、公共事業(yè)、財(cái)政存款等實(shí)物/金融資產(chǎn)在國(guó)家總體財(cái)富中的占比高達(dá)32%左右，而幾個(gè)西方主要經(jīng)濟(jì)體的公共財(cái)富占比從平均20%逐年下降到0%左右。盡管公共財(cái)富經(jīng)常被認(rèn)為效率低下、質(zhì)量不高，但卻發(fā)揮了重要的保民生、穩(wěn)社會(huì)的作用。
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新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革的推進(jìn)，包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域不斷推陳出新：一方面，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，充分發(fā)揮政府職能，完善治理機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，校正市場(chǎng)失靈。
從新《民促法》到新《條例》，從為義務(wù)教育“擇校熱”降溫到重視加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，當(dāng)前改革意在民辦教育功能再定位，并戰(zhàn)略性地作出了本土化探索，即促進(jìn)公辦和民辦學(xué)校都不折不扣堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，促進(jìn)民辦學(xué)校更加著眼于社會(huì)公平、國(guó)家和民族的未來(lái)，走優(yōu)質(zhì)特色的新發(fā)展道路。
三、未來(lái)可期的民辦義務(wù)教育發(fā)展空間
在新時(shí)代教育現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中，民辦義務(wù)教育無(wú)疑是不可或缺的部分。從民辦機(jī)制的特征和貢獻(xiàn)看，豐富教育生態(tài)、建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)國(guó)仍需要有為政府和有效市場(chǎng)的多渠道資源支撐。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速了教育學(xué)習(xí)資源的迭代發(fā)展，更加需要政府重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)的公平、普惠、均衡和便捷性，市場(chǎng)配置多樣化、特色化的資源。從當(dāng)前改革舉措及背后邏輯看，構(gòu)建義務(wù)教育公辦民辦相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展、相得益彰的大教育格局方向不會(huì)變，支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的方針不會(huì)變，推動(dòng)民辦教育健康有序發(fā)展的基調(diào)也不會(huì)變?；诖伺袛?，民辦義務(wù)教育的未來(lái)發(fā)展可期。
（一）順應(yīng)自上而下的“調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)調(diào)”到“主動(dòng)調(diào)”的轉(zhuǎn)變
結(jié)構(gòu)性調(diào)整被認(rèn)為是提高資源配置效率、促進(jìn)改革創(chuàng)新往深處走的重要手段。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《 中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為深化教育等多領(lǐng)域綜合改革提供了基本遵循。其中，調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前及未來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、稅制結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多維內(nèi)容。教育在社會(huì)發(fā)展中的中心地位，決定了其深度參與新發(fā)展格局、貫徹落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略任務(wù)的必要性和必然性。
在教育領(lǐng)域，除了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異、普通高中與職業(yè)高中的發(fā)展規(guī)模等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題外，公辦教育與民辦教育之間的定位、規(guī)模也是重要的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。調(diào)整公民辦結(jié)構(gòu)的主要目的，是優(yōu)化發(fā)展格局、促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于結(jié)構(gòu)本身具有維持其既有秩序和比例的趨向，調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程往往以強(qiáng)外力推動(dòng)為起始。不同地區(qū)之間民辦義務(wù)教育的占比并不是均衡的，需求量大的地區(qū)可能維持相對(duì)略高的占比。
面對(duì)自上而下的任務(wù)要求，全國(guó)各地將涌現(xiàn)出不同的舉措和辦法，部分義務(wù)教育民辦學(xué)校或?qū)⒚媾R“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，特定類型的民辦學(xué)校（如以招收隨遷子女為主）或?qū)⒊蔀樘囟v史時(shí)期的產(chǎn)物，民辦義務(wù)教育的學(xué)校構(gòu)成將發(fā)生改變。盡管當(dāng)前公辦民辦結(jié)構(gòu)調(diào)整更多表現(xiàn)為行政主導(dǎo)，但是未來(lái)將有更多民辦學(xué)校主動(dòng)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是從被動(dòng)型“降存量”過(guò)渡到主動(dòng)型“降存量”，一些九年一貫制、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)將主動(dòng)剝離其義務(wù)教育學(xué)段；二是從被動(dòng)型“控增量”過(guò)渡到主動(dòng)型“控增量”，有意于舉辦教育的社會(huì)資金將更多被引流到非義務(wù)教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的進(jìn)入、退出、擴(kuò)張、萎縮難以避免結(jié)構(gòu)性利益剛性，但也將推動(dòng)民辦教育行業(yè)加速資源優(yōu)化重組和優(yōu)勝劣汰，逐漸走向新的平衡。
（二）部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，并保持一定熱度
從國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，有活力的教育系統(tǒng)須給予不同機(jī)制以生長(zhǎng)的空間。黨的十九大對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化作出新的概括——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展提出新命題。驅(qū)動(dòng)教育市場(chǎng)的引擎，將相應(yīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈訴求，并真實(shí)反映在學(xué)校間的比較和競(jìng)爭(zhēng)中。雖然競(jìng)爭(zhēng)的影響比預(yù)期的要復(fù)雜得多，但是良性的競(jìng)爭(zhēng)有利于釋放教育改革的想象力。
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就公辦和民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)而言，一是兩者在義務(wù)教育中的角色與定位將發(fā)生變化，民辦學(xué)校更加強(qiáng)調(diào)與公辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。公辦學(xué)校不可能包攬教育改革的方方面面，差異和錯(cuò)位使雙方得以存在于同一個(gè)政策空間和市場(chǎng)空間。義務(wù)教育民辦學(xué)校保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要在宏觀上作出功能再定位，并在具體發(fā)展策略上作出適應(yīng)性調(diào)整。
二是伴隨著上述的結(jié)構(gòu)調(diào)整，義務(wù)教育民辦學(xué)校將更加注重挖掘差異化的需求結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟新的教育消費(fèi)增長(zhǎng)空間。調(diào)結(jié)構(gòu)本身并不意味著抑制需求。一批優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校將率先突破傳統(tǒng)模式，更多走向多樣化、特色化，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“雙減”工作的重要決策部署，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)造并探索出更多別具一格的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，公辦教育系統(tǒng)自我改造的決心和效率，將決定不斷擴(kuò)大的中高收入家庭的教育選擇，也在一定程度上決定民辦教育的發(fā)展空間。
?。ㄈ┟褶k義務(wù)教育在各方博弈中不斷發(fā)展，并逐步走向成熟
未來(lái)一段時(shí)期，民辦義務(wù)教育發(fā)展將仍然受制于政策優(yōu)惠的力度和相關(guān)扶持的到位情況，但規(guī)范辦學(xué)將更有利于促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、學(xué)校的共同努力。
一是經(jīng)過(guò)政策研究和改革實(shí)踐，各方面認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一。在非營(yíng)利性民辦學(xué)校法律身份和政策待遇清晰的大背景下，義務(wù)教育的舉辦者預(yù)期更加明確，堅(jiān)持真正非營(yíng)利辦學(xué)的社會(huì)力量將受鼓勵(lì)和優(yōu)待；學(xué)校和家長(zhǎng)促進(jìn)學(xué)生全面、健康發(fā)展的視角更加長(zhǎng)遠(yuǎn)；政府部門堅(jiān)持依法治教、落實(shí)政府責(zé)任、加強(qiáng)分類指導(dǎo)的視野更加開(kāi)闊。
二是經(jīng)過(guò)辦學(xué)行為規(guī)范治理，民辦義務(wù)教育自我改造、自我約束的動(dòng)力更強(qiáng)。在短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間，學(xué)校需要作出一些取舍。在內(nèi)外部壓力下，辦學(xué)主體不規(guī)范、財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、學(xué)校名稱不規(guī)范、招生入學(xué)有違規(guī)、課程教材有隱患等問(wèn)題將被糾正，黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、學(xué)籍管理、教育教學(xué)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控、教育督導(dǎo)機(jī)制等將進(jìn)一步強(qiáng)化。
第三，經(jīng)過(guò)教育市場(chǎng)吐故納新，民辦義務(wù)教育在提高優(yōu)質(zhì)資源供給效率的同時(shí)，更加趨于穩(wěn)定和理性。發(fā)展好的學(xué)校有擴(kuò)大意愿，發(fā)展差的學(xué)校有退出意愿，社會(huì)資金的進(jìn)出是市場(chǎng)新陳代謝的基本形態(tài)。但是，隨著監(jiān)管力度的加強(qiáng)，這種新陳代謝的成本增加，資本無(wú)序擴(kuò)張將得到遏制，社會(huì)力量辦教育的專業(yè)性大大增強(qiáng)。隨著民辦義務(wù)教育行業(yè)的定力和韌性不斷加強(qiáng)，義務(wù)教育民辦學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制更加成熟，中國(guó)特色民辦義務(wù)教育的理論體系和實(shí)踐體系將更加豐富。
