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　　原標(biāo)題：限制老師“非正常流動(dòng)”，杭州也出手了

　　寒假里，杭州市的一紙限令，讓大眾關(guān)注到部分地區(qū)教師的非正常流動(dòng)。

　　俗話(huà)說(shuō)，“水往低處走，人往高處流”，人才流動(dòng)本是人之本性，老師們也是如此。那此次杭州出手干預(yù)的“教師非正常流動(dòng)”，又該如何理解呢？

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對(duì)不少鄉(xiāng)村、山區(qū)教師來(lái)說(shuō)，因?yàn)槌擎?zhèn)有著更高的工資待遇和更完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，往往愿意往發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，但由此造成的教師人才外流，一定程度上導(dǎo)致教育資源的分布不均。

　　杭州此次就是在試圖解決這個(gè)問(wèn)題，計(jì)劃用兩年的時(shí)間完成整改，而限制中小學(xué)教師非正常流動(dòng)僅是舉措之一。

　　事實(shí)上，除了杭州，四川、廣東、江西等地其實(shí)也曾對(duì)教師的非正常流動(dòng)進(jìn)行限制。但業(yè)界也拋出了一個(gè)值得思考的問(wèn)題；

　　山區(qū)當(dāng)然也需要優(yōu)秀教師，但強(qiáng)制規(guī)定留住了人，又真的是否能留住老師的心呢？

　　1月26日，杭州市教育局公布《2023年第二期“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政活動(dòng)問(wèn)題整改情況匯總表》，打算用兩年時(shí)間，從設(shè)施、教師、課程和集團(tuán)化辦學(xué)四個(gè)方面對(duì)杭州市西部山區(qū)（包括臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣和建德市）進(jìn)行整改，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布。

　　《2023年第二期“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政活動(dòng)問(wèn)題整改情況匯總表》

　　其中，對(duì)于杭州市西部山區(qū)教師外流現(xiàn)象的現(xiàn)象，提出要嚴(yán)格人事管理，“對(duì)西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動(dòng)作出一定的政策限制”。再說(shuō)具體點(diǎn)，就是西部區(qū)、縣（市）公辦學(xué)校教師在應(yīng)聘主城區(qū)教師崗位時(shí)，必須出具所在學(xué)校同意報(bào)考證明。

　　杭州市教育局同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村教師參加職稱(chēng)評(píng)審、教師榮譽(yù)評(píng)選時(shí)，給予適當(dāng)傾斜。此外，將依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠(yuǎn)、越是艱苦，待遇越高”的鄉(xiāng)村教師收入調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)文件落實(shí)農(nóng)村教師3項(xiàng)津補(bǔ)貼政策。

　　教師的非正常流動(dòng)，也不只出現(xiàn)在杭州。

　　2023年4月，浙江寧波慈溪市發(fā)布關(guān)于做好教師跨市（區(qū)、縣）流動(dòng)工作的通知稱(chēng)，流往外市（區(qū)、縣）工作的教職工，一般要符合以下條件：在慈溪市教育系統(tǒng)工作滿(mǎn)三年（另有約定的按照約定）；夫妻分居滿(mǎn)二年或有實(shí)際困難要求回原籍任教。

　　2023年6月，四川南充儀隴縣在關(guān)于縣委專(zhuān)項(xiàng)巡察反饋意見(jiàn)集中整改通報(bào)中表示，針對(duì)“優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，每年都有優(yōu)秀教師陸陸續(xù)續(xù)調(diào)出縣外”的問(wèn)題，儀隴縣建立了教師外調(diào)報(bào)備制度，控制每年教師外調(diào)數(shù)量，落實(shí)政策留人。

　　不難發(fā)現(xiàn)，所謂的教師非正常流動(dòng)，其實(shí)就是鄉(xiāng)村、山區(qū)等相對(duì)偏僻地區(qū)的教師，流動(dòng)到城鎮(zhèn)地區(qū)。

　　實(shí)際上，我國(guó)在2006年啟動(dòng)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)為貧困、邊遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充師資，截止到2022年，共為中西部鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充103萬(wàn)名“特崗教師”。

　　那么，每年培養(yǎng)的特崗教師、定向公費(fèi)師范生等，為何沒(méi)起到作用？偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的流失有多嚴(yán)重？具體又面臨哪些難題？

　　以曾是國(guó)家級(jí)貧困縣的黑龍江省延壽縣為例，據(jù)半月談報(bào)道，該縣加信鎮(zhèn)中心校從2009年到2020年間，共接收特崗教師25名。

　　相比學(xué)校原本年齡偏大的老教師，特崗教師基礎(chǔ)較好，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、新老教師結(jié)對(duì)等形式，很快適應(yīng)教學(xué)工作，特別在多媒體技術(shù)運(yùn)用方面，能起到引領(lǐng)作用。

　　但據(jù)該校校長(zhǎng)反饋，服務(wù)期滿(mǎn)后，有的特崗教師報(bào)考公務(wù)員，有的由縣城學(xué)校借調(diào)，還有的直接考入城市學(xué)校，“25名特崗教師，只留下13名，走了一半。”

　　面對(duì)特崗教師的流失，學(xué)校也在通過(guò)公開(kāi)招聘、特崗教師計(jì)劃等進(jìn)行補(bǔ)充，但補(bǔ)充速度不及調(diào)走速度。四川某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校校長(zhǎng)就提及，2018年，學(xué)校新進(jìn)10名教師，而調(diào)走的教師達(dá)14名。

　　為何偏遠(yuǎn)地區(qū)教師來(lái)了容易，扎根難？有相關(guān)人士談及原因，“不少人把鄉(xiāng)村教師當(dāng)成過(guò)渡而已，因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)考編相對(duì)容易，通常的操作就是在偏遠(yuǎn)地區(qū)入編后，再調(diào)回發(fā)達(dá)地區(qū)，一些薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校甚至發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校輸送優(yōu)秀教師資源的基地。”

　　網(wǎng)友評(píng)論

　　但迫于現(xiàn)實(shí)，不少教師也很無(wú)奈。

　　黑龍江省大興安嶺地區(qū)的一名特崗教師就談到，在服務(wù)期滿(mǎn)后，因所在學(xué)校急缺老師，他選擇留任，并將父母妻兒從縣城接到村里一家人團(tuán)聚。然而，隨著兒子到了上小學(xué)年齡，他越來(lái)越感到力不從心：“我能教別人的孩子，但教不了自己的孩子，全家人為了我的工作來(lái)村里，我心有不忍，有機(jī)會(huì)還是想回縣里。”

　　一邊是限制教師的非正常流動(dòng)，一邊又是北京、上海等地鼓勵(lì)教師流動(dòng)的教師輪崗。

　　聽(tīng)起來(lái)是不是有些矛盾？但實(shí)際上，無(wú)論限制還是鼓勵(lì)，其實(shí)都是在化解教育資源不均，解決大部分城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源匱乏的問(wèn)題。

　　但無(wú)論是教師輪崗，還是此次限制教師的非正常流動(dòng)，不少一線(xiàn)教師和家長(zhǎng)都提到了一個(gè)問(wèn)題：在沒(méi)有根本改變教師待遇和工作環(huán)境的前提下，將教師“按”在原有的位置上，留住了人，留得住心嗎？強(qiáng)行限制會(huì)不會(huì)打擊教師的教育熱情？

　　我們可以來(lái)研究一下隔壁日本的做法。

　　在日本，教師是公務(wù)員，且比一般公務(wù)員工資更高。為鼓勵(lì)教師流動(dòng)，日本政府還制定了周全的津貼制度，除開(kāi)所有教師都能享受的基本津貼（包括撫養(yǎng)津貼、住房津貼、交通津貼等），在偏遠(yuǎn)、嚴(yán)寒等地區(qū)工作的教師還有諸多特殊津貼。

　　而且，日本教師平均六年流動(dòng)一次，且不會(huì)因?yàn)檩啀弻?dǎo)致基本待遇發(fā)生變化。根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，平均而言，日本教師大概每6年流動(dòng)一次，學(xué)校校長(zhǎng)3-5年更換一次。另外，任教不滿(mǎn)3年的教師、57-60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤教師可以申請(qǐng)不參加輪崗。

　　注意，日本教師輪崗并不與考核、晉升掛鉤。為了防止老師“身在曹營(yíng)心在漢”，日本規(guī)定，教師個(gè)人考核和晉升與輪崗沒(méi)有關(guān)系，也不與學(xué)生升學(xué)率直接掛鉤。

　　另一個(gè)細(xì)節(jié)是，據(jù)中國(guó)教育新聞網(wǎng)公開(kāi)資料顯示，日本全國(guó)公立中小學(xué)都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，東京中心城區(qū)學(xué)校有的體育館、游泳池，在鄉(xiāng)村小學(xué)也一應(yīng)俱全。

　　這意味著，無(wú)論是老師的教學(xué)環(huán)境，還是老師子女的上學(xué)環(huán)境，都不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的不同，而產(chǎn)生太大的心理落差。