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　　立法明確教育懲戒權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有破題之效

　　據(jù)廣東省人大常委會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)文件顯示，該《廣東省學(xué)校安全條例（草案）》中明確了教育懲戒相關(guān)事宜，根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學(xué)任課教師在一定條件下，可以采取責(zé)令學(xué)生站立、慢跑等教育懲戒措施。教育專家表示，“罰站罰跑”這類懲戒好比一把高懸的劍，對(duì)學(xué)生有威懾的作用，卻不一定要用這把劍去刺誰(shuí)。（9月26日《北京青年報(bào)》）

　　教育懲戒權(quán)，顧名思義指實(shí)施教育懲戒的權(quán)利。教育懲戒是一種教育管理措施和手段，在教育功能發(fā)揮過程中，具有不可替代的作用。傳統(tǒng)教育講求“黃荊棍下出好人”，提倡用嚴(yán)厲的管理控措施規(guī)范被教育者的行為；教育文明化和人格獨(dú)立化之后，體罰措施已成為一種違法行為，受到法律的明確禁止和限制。盡管體罰式管理的現(xiàn)象，在一些地方還不時(shí)發(fā)生，不過基本上已退出了歷史舞臺(tái)。但與此同時(shí)，又出現(xiàn)了老師對(duì)學(xué)生不敢管、無(wú)法管、管不了的新問題，已然影響到教育行為的正常實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，亟待得到解決。

　　在賞識(shí)教育、快樂教育和素質(zhì)教育主題下，師生之間的權(quán)利發(fā)生了偏移，一方面老師的管理手段被束縛和限制之后，無(wú)法對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行約束。除了說服而無(wú)以實(shí)施懲戒，單腿走路造成了“跛腳效應(yīng)”，最終效果則差強(qiáng)人意；另一方面，學(xué)生權(quán)利的不斷加權(quán)與升級(jí)，極易導(dǎo)致其內(nèi)心的自我膨脹，加上未成年人的自我管理和約束力較弱，若對(duì)于頑劣的學(xué)生和其性質(zhì)較為嚴(yán)重的錯(cuò)誤行為，若老師不敢批評(píng)和大膽實(shí)施管理，不對(duì)其采取賞懲結(jié)合的手段，就會(huì)形成事實(shí)上的放縱，不但不助于其本人健康成長(zhǎng)，也會(huì)因?yàn)槠渥儽炯訁柕幕涠绊懻麄€(gè)教育教學(xué)秩序。

　　教育懲戒權(quán)賦予教育者的一項(xiàng)法定權(quán)利，根據(jù)《中小學(xué)生班主任規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)教師法》的相關(guān)規(guī)定，“教師有義務(wù)采取合適方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于有害學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象加以批評(píng)和抵制”。不過現(xiàn)實(shí)困境在于，由于缺乏明確的法定標(biāo)準(zhǔn)，極容易把教育懲戒與體罰混為一談，也因?yàn)榻處?ldquo;執(zhí)鞭”沒有具體的法定指南，導(dǎo)致教師懲戒權(quán)的“濫用”與“不用”問題突出，形成了放縱不管與體罰并存的狀況，也加速了各利益主體之間的對(duì)立，比如老師實(shí)施的手段太過就容易被放大，形成公共事件并造成極壞的負(fù)面影響，而放縱不管又會(huì)導(dǎo)致教育作用難以發(fā)揮，也會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)和社會(huì)的不滿。

　　有破才有立，通過立法明確教育懲戒權(quán)的種類與實(shí)施程序，促進(jìn)教師教育懲戒權(quán)的回歸與合理使用，已成為當(dāng)務(wù)之急。全國(guó)人大常委會(huì)委員周洪宇在接受媒體專訪時(shí)表示，劃清實(shí)施教育懲戒權(quán)和體罰學(xué)生之間的界限，已經(jīng)成為教學(xué)管理中無(wú)法回避的問題。近日， 中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，首次明確提出教師懲戒權(quán)這一問題，并要求制定實(shí)施細(xì)則，以便其現(xiàn)實(shí)執(zhí)行。在這種情況下，尤其需要立法層面的大膽嘗試與破題，才能將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，以點(diǎn)帶面形成示范和樣本。

　　2019年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》中，明確給學(xué)校教育懲戒與違紀(jì)處理賦予了教育懲罰權(quán)，對(duì)教育懲戒立法的社會(huì)關(guān)切進(jìn)行了積極的回應(yīng)。不過，無(wú)細(xì)則無(wú)實(shí)效，教育懲戒權(quán)早有法定依據(jù)，關(guān)鍵在于要破解規(guī)定太過"模糊"，缺乏可操作細(xì)則的困境。此次提交廣東省人大常委會(huì)的《條例》明確了標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確區(qū)分懲戒與體罰，為有效實(shí)施教育懲戒，維護(hù)校園安全保駕護(hù)航，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。